浅谈高校如何选择政府采购代理机构

吕伟

摘要：本文介绍了重庆市高校政府采购活动中引入代理机构的现状，分析了采购代理服务不同方式的优缺点。同时，本文认为政府采购代理机构的选用应结合监察审计的要求，进一步加强内控。

关键词：高校政府采购;代理;

政府采购是我们国家调节经济的一种重要的财政手段，具有规范财政支出、建立廉洁高效政府、扶持中小企业和贫困地区经济发展、支持大众创业创新和节能环保等重要作用。我国政府采购实行的是集中采购与分散采购相结合的管理模式。

政府采购代理机构是指在政府采购活动中根据采购人的委托代理政府采购事宜的机构，包括事业单位性质的集中采购机构和社会中介性质的采购代理机构。采购代理机构是政府采购活动中的参与者之一，扮演着重要角色。

一、重庆政府采购代理机构概况

政府采购代理机构目前为登记备案制，重庆市政府采购网上登记的政府采购代理机构有400多家。重庆政府采购代理机构主要有重庆市政府采购中心和社会采购代理机构。

1、重庆市政府采购中心代理采购

按重庆市财政局2021年《重慶市政府集中采购目录及采购限额标准》规定，列入政府集中采购目录且单次采购金额达到50万以上的项目委托集中采购机构代理采购。重庆市政府采购中心为重庆市政府设立的集中采购机构。

2、社会采购代理机构

部门集中采购目录（重庆市公办高校一般都具有部门集中采购机构身份）和分散采购范围的货物、服务和工程，重庆市高校可以自行采购，也可请采购代理机构代为组织采购。

对社会代理机构的使用，重庆高校分为两种情况，一部分高校政府采购活动中主要使用社会采购代理机构代理招标采购，根据公开信息可知，有西南政法大学、四川美术学院、重庆工商职业学院等。社会采购代理机构的选取由各高校发出采购公告，通过磋商、比选等方式择优选取代理机构;一般选取1-5家社会代理机构，服务期1-3年。落实到具体项目时，大都采取抽签的方式或依据事前确定的顺序指定代理机构。大部分高校一般平时不使用社会采购代理机构，只在个别专业性较强的项目（如工程类、大型设备类）上使用社会采购代理机构。

二、政府采购代理机构的选取方式的优缺点

根据《政府采购法》第十九条规定，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）第十二条则明确，采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构。

采购人虽然有权自行选择采购代理机构，但是由于监察、审计、巡视等工作的要求，各高校并不愿直接指定或委托，担心产生带来监察、审计和内控等方面的问题。

从实际情况看，重庆高校自行选择代理机构通常有以下五种方法。

一是直接指定法。一般是通过以前工作接触过的、其他单位已经采用的代理的情况，发现服务质量较好、信誉度较高的社会招标代理机构。其特点是方便快捷，相互信任程度高。但可能存在或被监督部门质疑其中存在人为指定、人情关系等不正当联系。

二是随机产生法。采购人通过摇号、抽签等方式从政府采购代理机构名单中随机产生。其优点是避免人情关系、便利快捷;不足之处是抽取到的代理机构可能服务质量缺乏保障，或者对方存在一锤子买卖的想法，容易扯皮拖延，影响影响采购效率;在我校与这类代理机构接洽的过程中，发现不少代理公司偏重于代理工程项目，对招标投标法政策规定及流程熟悉，但对政府采购政策法规不够熟悉，对落实政府采购中的优惠政策、倾斜政策不了解、不积极是现象。

三是竞价法。是指采购人通过询价、谈判等方式，在符合采购需求前提下，最低报价中标，承接各高校采购代理业务的选择方式，这种方式的有限是短期来看，成本最低。但是缺点是如发生恶意或过度竞争的情况下，往往后期服务缺乏保障，代理机构在不能盈利的情况下也容易产生通过其他不正当手段牟利的利益冲动。

四是遴选法。是指采购人通过公开招标、磋商等方式，通过综合评分的方法选择一家或多家代理机构组成代理机构库，使用时按一定规则从库中选定。其优点是可以较全面考察一家代理机构的服务价格、品质、业绩等因素。缺点是采购周期较长、评审标准和得分设置相关性、合理性设置难度较大。

五是比选法。分为“比较+直选”、“比较+随机”和“比较+竞价”三种方式。

根据《重庆市网上中介服务超市建设工作方案的通知（渝府办发〔2020〕95号）》和《重庆市网上中介服务超市管理办法（试行）》的规定，重庆市公共资源交易网设立中介超市。各级行政机关、事业单位和社会组织基于自我管理需要的中介服务事项也可纳入。因此，各重庆高校采购代理机构选择服务也可采用。中介服务机构通过中介超市进行报名及上传响应方案，采购人综合比较响应方案后择优选择中介机构。比选分为“比较+直选”、“比较+随机”和“比较+竞价”三种方式。这种模式既提供了更便捷、更多样化的代理服务选择方式，又避免了直接指定、单纯竞价等带来的审计风险、业务弊端。

总体上看，选择代理机构是实施政府采购活动较常见的活动，代理机构选择的好坏，对整个政府采购项目的顺利实施有着重要的作用。选择代理机构政策性强，社会关注度高，如何对理解、把握政策到位，结合采购项目实际情况，分析各种采购方式的特点，依法依规选取代理机构，对采购工作者而言，是一项具有重要意义的工作。并且不管采用哪一种选取方式，都应结合监察审计部门的关注点，做到不但合规，还要不忘初心，具有合理性。

参考文献：

[1]蒋守华，采购人如何选择代理机构. 中国政府采购报.2017.11.20.

[2]鄢君霞，宋军，刘勇. 基层政府采购代理机构概况.中国政府采购.2017年10期，75-78.