论行政审批的分类改革与替代性制度建设

毛栋

摘要：现有的行政审批，假如以审批对象的性能和功用为标准，大概可以划分成市场进入类、资源分配类两种。不同种类的行政审批的改革方向是不一样的。资源分配类型的审批改革的方向是在缩减国家对资源的调控与垄断同时确保国有资源配置的公开和公正;市场进入类型的审批改革的方向是使准入门槛下降，打破准入壁垒，激发市场活力。在行政审批改革期间，还要寻找高效的代替性体制，这是顺利促进行政审批改革的需求。

关键词：行政审批工作;归类革新;代替性体制

1行政审批种类

1.1市场准入类型的审批

计划经济体制背景中，生产都被国家所调控，国家是唯一的投资主体。到了市场经济后，冲破了单纯的投资主体方式，但是相关市场的准入审批体制并没有产生变化，仍然由各级政府和有关主管单位审批、管控企业准入市场的行为。同时这种审批权力大部分是来自国务院和相关单位的，同时主要划分为资质体制和明确主体资格的级别体制等两部分。

1.2资源分配类型的行政审批

计划经济背景中，国家分配生产和生活资源，在进入市场经济之后，国家减少了对普通资源的控制，但重要方面的资源依旧被国家所掌控。资源分配类行政审批的作用就是通过审批的方式调控资源总量来达到资源的高效配置。

2资源分配类型行政审批体制的革新和其代替性的体制构建

2.1资源分配类型行政审批的革新

因为资源分配类型行政审批是以国家的资源为基础建立的，国家资源的范围决定资源分配类型行政审批的范围。所以，资源分配类型的审批革新的首要任务就是资源产权体制的变革。在计划体制背景中，国家资源的分配都以审批的手段进行，所以这种经济体制又被称作审批类型的经济体制。经济体制变革之后，国家管控的资源范围依旧特别广泛。例如：自然资源，我们国家的自然资源归属于国家和集体，但是国家所有是最主要的，集体所有是辅助。凡是国家所有的资源常常都是那些具备很强的公共性、与人类的生活紧密相关的资源。在以市场经济分配资源的前提下，现有资源中依旧有一些要市场化的分配制度再分配后，通过变更产权的方式释放给个人。

2.2代替性的体制构建

当前国内资源主要是落实审批兼合同的出让形式，这就使国家在资源运用权出让期间构成了许可和合同两种不一样的法律关系，导致行政机关在监督方面产生了一系列的矛盾问题，而这主要是因为国有资源出让期间混合运用了审批方法和竞争方法。在国有资源运用权的出让期间，当事人依赖公平竞争的方法支付价款，同时取得相关的资源运用权，即使这种权利有着公私的争辩，但是作为当事人具备的合法财产权利，就应取得物权法的维护。因此，要用公平竞争代替之前的审批，用合同代替许可，取消之前的规制，把契约当成是新型的法律调控工具。而在国有资源竞争出让方面，应尝试让合同体制逐步代替审批体制。

3市场准入类型行政审批体制的变革和代替性构建

3.1市场准入类型行政审批体制的变革

投资工程的审批、市场准入资质审批和明确主体资格登记是市场准入审批体制的重要内容。对投资工程审批体制，这主要是主管行政机关审查投资工程，同时明确是否需要这种工程的投资行为。现阶段，国内政府批准的投资工程涉及的范围十分宽广，同时数目十分庞大，因此，审批期间要按照工程的具体情况落实审核制度和备案制度。同时严格调控政府的核准范围，落实目录制度，对目录范围中的工程落实核准制度。对市场准入资质制度，应落实事中和事后的监督机制，将市场和资质制度分离开。明确主体资格的登记制度，因为其对市场主体和社会主体设置了很高的门槛，所以，要放宽登记的条件，使准入门槛降低，进而推动社会和市场的进一步发展。

3.2代替性的体制构建

首要任务就是落实备案机制，保障行政单位可以掌握相关的投资工作与生产运营情况的信息，给市场监管带来更丰富的可靠资料。其次要落实黑名单制度，黑名单企业主要表现在出现违反注册经费认缴义务、扰乱市场竞争秩序、恶意生产以及销售假冒伪劣产品等方面，同时把出现失信和违法行为的不良生产部门作为重点的监督对象，淘汰掉不适宜运营的企业。第三是财政和税收的调控机制，这是现代市场的调整方式之一，财政和税收体制能够调控产能过剩以及高污染产业聚集等状况，同时还能够借助税收的提升与限制资源等手段抑制相关产业发展，高效落实管控工作。

4结束语

本文分析了资源类和市场准入类行政审批的变革走向和代替性体制的构建内容，可见，审批制度应积极进行自我革新来适应社会和经济发展的需要，要保证审批制度改革的顺利展开，其他相关体制也要做出调整，同时强化监管制度的构建工作，这样才能够推动行政审批制度改革持续深化。

参考文献

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