智慧旅游发展背景下的旅游管理新体系研究

黄东梅

1.引言

1.1研究现状

经过改革开放近四十年的发展，旅游业已经上升为我国的国民经济战略性支柱产业，并已进入全新的文旅融合发展阶段。杨京冉（2020）指出在新时期背景下，积极实现文旅产业融合，对于不断推动产业迭代具有重要的意义。随着人们对旅游出行消费体验的多样化需求，行政服务人员的服务主体从市民变为客人，思想意思、服务意思、服务水平和服务能力欠缺，亟待提升。大众旅游和文旅融合时代，人们出行、游览、消费行为更加自由，区域更加广泛，传统管理模式的条块分割已经不适应旅游市场的发展，逐渐引起政府、企业和公众对智慧旅游景区视角下当地旅游政府职能管理体制改革的重视，开始反思这些问题产生的原因，并寻找有效的解决方法。

面对旅游发展的新形势，创新“旅游管理新体系”来对接“智慧旅游时代”可谓恰逢其时。杨昀、保继刚（2020）指出政府角色如何定位对旅游地能否实现可持续发展具有重要影响;于志勇、郭子文（2019）基于提升政府治理能力的视域，政府可通过发挥主导、服务与管控功能促进城市文化与旅游产业融合发展。耿方蕊（2020）针对西部地区间文化与旅游产业发展水平差异大的现实，提出文旅融合发展中的政府职能发挥存在一定问题和不足，文旅融合协调发展有待进一步优化。梁丽清（2020）以云南省旅游市场治理为例，具体研究协同治理背景下政府旅游市场监管问题。

1.2研究意义

1.2.1理论意义

本项目具有较强的理论意义。通过梳理南充市政府管理职能的现状，探索建构智慧旅游发展背景下，南充市政府部门如何正确进行定位、如何更好地发挥职能促进旅游业带动其他产业融合共赢，为智慧旅游城市的开发建设、智慧城市公共管理、深化政府职能改革提供新思维和新的理论参考视角和决策依据。

1.2.2现实意义

本项目的实践指导性强。目前智慧旅游发展尚处于起步阶段，各地政府对建立与之相适应的管理体制也尚处于摸索阶段，没有成熟的模式可循，也出现了一系列较为普遍的问题，困扰着旅游产业的健康发展。因此，依托南充市进行实证研宄，对其政府职能在管理过程中出现的问题进行深入剖析并提出对策，为文旅融合发展下政府如何创新旅游治理新体系提供思路，同时也为其他旅游地区及景区文旅融合发展提供借鉴，有助于深化文旅融合建设和发展。

2.研究内容

智慧旅游是一种新的旅游发展趋势，既注重旅游+资源整合，更注重提升旅游目的地竞争力的区域旅游发展新理念和新模式;是一种运用互联网思维服务旅游相关产业发展，促进区域经济创新发展的新路径;是一种注重整体环境营造、惠及民生的区域统筹发展新平台。通过智慧旅游建设进一步转变政府职能，有助于创新适应文旅融合发展的政府管理新体系，推动旅游业由“景区旅游”向“区域旅游”发展模式转变，为推动文旅产业创新、协调、绿色、开放、共享发展，促进旅游业转型升级、提质增效，构建新型文旅融合格局。

智慧旅游发展对一个旅游目的地跨地域、跨时域管理、服务的无差别性、高效性等提出了新要求。南充市在智慧旅游发展建设中的核心问题就是处理好政府旅游管理部门和市场的关系。这就要求在实施政府旅游管理的时候要解决政府管理缺位、错位，管理机制不顺畅、不到位，管理效果不佳等问题。探索建立高效的旅游政府行政机制、多级联动的行业管理机制、高度联合的市场执法机制、全方位的市场服务保障机制、多方面的区域合作机制、共建共享的区域合作机制等，发挥好政府及各界力量在文旅融合当中应尽的职责，以促进旅游业健康发展。

3.提升策略

3.1建立智慧城市为基础的政府行政机制

以南充市为例，当前智慧旅游的发展现状较为薄弱，南充市旅游行政管理体制与相关行政管理脱节，现有行政管理体制存在的体制机制建立不完善、人员不足、智慧化公共管理滞后等多项弊端。要以智慧旅游城市建设为基础，进一步梳理相关组织机构设置关系和涉及旅游职能相关的法律法规;以国家机构改革“三定”方案为范式，对涉及的旅游职能部门进行职责划分，创新智慧旅游发展中的政府行政机制。

3.2建立智慧旅游联动行业管理机制

实地走访南充市旅游相关部门、旅游企业、当地居民，结合相关资料进行分析，发现目前南充市旅游行政管理体系的现状存在许多诟病，如旅游相关部门责任划分不清、旅游企业信息沟通不畅、当地居民融入性不强等问题。针对以上涉及的问题应进行全面了解，结合南充市智慧旅游发展等方面的实际情况及南充市所面临的外部旅游大环境，因地制宜的创新旅游管理体制进行了深入研究。创新“日常管理+服务高峰管理”相结合的动态管理旅游行业管理机制，建立“主动作为、互动配合、联动协调”相结合的日常管理的组织。通过提升管理者素质，建立良好的行业管理模式。

3.3建立高度联合旅游市场执法机制

通过文献查阅、阅读南充市相关旅游产业发展报告及相关研究成果，了解南充市智慧旅游发展中的市场执法部门的管理机制和运行机制;通过实地走访南充市各级政府管理职能所涉及的主要内容，初步从创新政府行政机制、行业管理机制、旅游市场执法机制、全民成果共享机制等方面梳理其现有行政管理体制存在的弊端;针对以上问题需要进一步明确全领域、全产业市场主体（经营者）的执法、旅游者的执法、当地人（旁观者）执法的关系，明确各个部门的执法理念、权重，创新执法主体的联动机制。

3.4建立智慧旅游发展中的全民成果共享机制

原住民作为长期生活在古城的居民，与旅游者存在“主客”的关系。日常的基础设施建设、游览设施建设、景观设施打造、商业氛围的打造都牵涉原住民与游客双方。这需要协调原住民与游客双方的关系，进一步建立双方在生活、游览等方面的成果共享机制，打造全民共享基础设施、共游游览设施、共赏景观设施、共建业态氛围的成果共享机制。

3.5创新智慧旅游管理新理念体系

智慧旅游发展背景下，政府旅游管理需要基于互联网+的旅游发展新思维，明确智慧旅游城市协调发展中政府职能发挥的各个薄弱环节，通过建议和对策完善政府职能以及政策作用机制，建构政府旅游管理新思维，提升管理者的服务理念，增强从业者的综合素养，为进一步深化文化产业与旅游产业的融合提供政府智力支持。

参考文献

[1]杨昀、保继刚.政府角色定位对旅游治理的影响——以广西阳朔遇龙河景区为例[J].旅游研究. 2020（05）：13-23.

[2]于志勇、郭子文.城市文化与旅游产业融合发展探究——以天津市滨海新区为例[J].领导科學论坛. 2019（11）：29-33.

[3]梁丽清.协同治理背景下政府旅游市场监管问题研究——以云南省旅游市场治理为例.2020（01）：135-136.

[4]耿方蕊.基于西部地区文旅融合协调度评价的政府职能优化研究[D].兰州大学，2020.

[5]杨京冉.文化产业与旅游产业融合现状及策略研究[J].商讯. 2019（26）：134-135.

[6]李冉、刘颖辉.地方文旅融合创新发展的路径及模式——以邯郸市为例[J].人文天下. 2020（17）：50-55.

[7]郑奇洋、年福华.苏州市文化与旅游产业融合发展的测度与评价[J].江苏建筑. 2020（04）：12-15.

[8]韩旭.我国文旅融合相关政策研究——基于新中国成立以来国家层面相关政策内容文本分析[J].陕西行政学院学报.2020（03）：103-107.

南充市社科研究“十三五”规划2020年度项目课题“文旅融合视角下创新政府旅游治理新体系——以南充市为例”（NC2020B123）