富源县营上镇推进“厕所革命”存在问题及对策

黑百尔·哈力力

（中央民族大学 管理学院，北京100081）

1 富源县营上镇“厕所革命”现状

“厕所革命”最早由联合国儿童基金会提出，“厕所革命”旨在对发展中国家的厕所进行改造。随后，联合国、世界卫生组织和世界厕所协会纷纷在全球掀起“厕所革命”，希望唤起人们对厕所卫生的重视。2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”做出重要指示，“厕所革命”在我国得到强烈响应。随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，不仅城区和景区要有卫生健康的生活、工作环境，农村也需要清洁干净的厕所环境。

云南省富源县营上镇地处云贵高原，多丘陵、山地，2/3以上的人口居住在丘陵、山地中［1］。富源县营上镇由于交通不便、缺水等原因导致居民生活质量较低。厕所是影响人们生活质量提升的重要因素之一。截至2020年，营上镇16个村共有各类厕所10 934座，其中水冲式厕所2 176座，占厕所总数的19.90%，主要分布在民家、营上、海戛、迤茂4个村；旱厕8 749座，占厕所总数的80.02%，主要分布在大坪、都格等12个村；公厕9座，占全镇厕所总数的0.08%，分布于集镇及附近村组。从营上镇厕所分布图来看，丘陵、山地地区厕所数量为7 983座，占镇厕所总数的73%；坝地区厕所数量为2 951座，占镇厕所总数的27%。按照营上镇综合服务中心规划，到2023年要完成农村厕所改厕任务，从实际情况来看这项计划的完成存在一定的阻碍。

2 富源县营上镇“厕所革命”中遇到的阻碍

2.1 地势与水源等自然原因阻碍“厕所革命”顺利实施

2.1.1 营上镇的地势条件使其在进行“厕所革命”时操作难度较大。营上镇地处山丘地带，这为厕所废水无害化处理之后的排放带来挑战。由于地势原因，当地铺设地下排水管道网络的难度较大，预算成本将会大大提升。

2.1.2 云南省水资源储备略显紧张，影响“厕所革命”实施。近几年，云南省年降水量不如往年，且降水分布不均、地下矿产资源开采过度以及植被破坏等导致营上镇水资源储备有限。在这种情况下，居民没有动力在日常用水之余再担负冲水式厕所的用水。

2.2 运作管理不科学

2.2.1 系统、具体的实施方案缺乏。目前，对于云南省富源县的“厕所革命”，虽然已有相应的文件指示，但营上镇在实施“厕所革命”时缺乏统一、系统的工作开展模式和具体实施方案。云南省及富源县提出的“厕所革命”要求较高，在实际操作中缺乏切实可行的具体实施步骤，厕改指导员和施工人员难以把握和操作。另外，营上镇没有将这一情况与上级沟通，没有商量出可操作性的系统方案继续推进“厕所革命”。

2.2.2 技术指导和排污意识缺乏。目前，很多农村地区缺乏地下管道等排污设施，居民对相关的排污标准意识模糊而且缺乏相应的技术人员指导开展“厕所革命”［2］。

2.2.3 形式主义作风严重。营上镇在推进“厕所革命”过程中多次重复召开现场会、推进会和填表等，存在过于表面和形式主义现象，没有按照省和县的要求开展实际工作。这种官僚主义的腐化作风显然影响了营上镇“厕所革命”相关工作的开展。

2.3 资金缺乏导致居民缺乏积极性

我国农村居民的可支配收入相对较少，云南省针对“厕所革命”补贴的每家400元改厕补助难以弥补居民改厕的缺口。一般建立一个厕所需要3 000～5 000元，这笔支出在省、县、镇以及农民之间的承担比例，以及政府筹集这项工作的投资，均是阻碍营上镇“厕所革命”的原因。

2.4 对“厕所革命”宣传不到位

由于前期镇上工作的重点是脱贫攻坚，营上镇政府的工作重心放在了农村经济建设上，而“厕所改革”项目作为一种软任务，因为无法为当地带来较高的经济利益，导致领导不重视该项工作，在监督与管理上没有投入较多的心血，自然对“厕所革命”能给居民带来的便利与好处等宣传不到位，农民对改厕项目没有形成一个清晰的认识，进而丧失了改厕的内在驱动和积极性。

3 富源县营上镇“厕所革命”改进路径

在云南省和富源县的带领下，营上镇根据自身地理环境、实际财政状况、基础设施开展进度等，继续深化开展“厕所革命”，做到因地制宜、分类指导，改善人居环境，提升人们的生活质量。

3.1 引进相关技术与设备

3.1.1 加快地下管道网络建设，合理处理农村污水。营上镇应克服资金筹集和不利地形因素等阻碍，加快推进营上镇地下管道网络建设，建设集中处理污水设施和大型的三格化粪池，对营上镇农村污水进行无害化处理［3］。处理污水时，不仅要考虑污水处理标准化和规范化，还应考虑在指标允许范围内对人畜粪便等污水进行再次利用。

3.1.2 引进与培养相关技术人员。营上镇由于没有相关的技术设备和足够的资金，其对“厕所革命”没有一个系统化、整体化把握，自然而然也就缺乏相应的技术人才来统筹和推进这项工作。因此，营上镇应该引进从县里或者省雇佣技术人员，在技术指导员的带领下培养更多的技术人员，推进“厕所革命”工作科学开展。

3.2 加强科学化管理

3.2.1 重视“厕所革命”工作。现阶段，我国正处于脱贫攻坚与乡村振兴衔接的关键时期，营上镇政府应该调整工作重点，对“厕所革命”给予足够重视。只有政府足够重视，并给居民足够的动力和指引，“厕所革命”工作才能有序开展。

3.2.2 因地制宜展开“厕所革命”。营上镇每个村开展“厕所革命”的基础条件不同。营上镇可以根据每个村的具体情况，因地制宜地采取措施。在没有条件的村庄，可以做到污水和粪便无害化处理、臭气有效排放的基础上，进行联厕建设或者旱厕改进。

3.3 多渠道整合资金，加大宣传力度

3.3.1 多渠道筹集资金。缺乏资金是阻碍“厕所革命”顺利开展的重要原因之一，云南省补发的改厕补贴远不足以激发居民改厕的积极性。营上镇政府应该整合其他板块的财政资金或之前用于脱贫攻坚的预算，以支持农村“厕所革命”工作的开展。当地政府可以通过鼓励企业捐资、农民出资、政府补资，实现“三资”合力，推进农村“厕所革命”；亦可对接银行贷款，争取“厕所革命”专项贷款资金等，来支撑“厕所革命”工作的开展［4］。

3.3.2 加大宣传力度。营上镇政府在推进“厕所革命”时，可以通过报纸、广播、电视、互联网和自媒体等平台，以群众喜闻乐见的方式，宣传文明如厕规范［5］。营上镇政府应将党中央对乡村振兴工作的有关指示以及云南省和富源县的相关实施方案通过互联网媒体或电视新闻等渠道进行宣传普及，让百姓认识到“厕所革命”对乡村振兴和美丽乡村建设的重要性。

4 结语

现阶段，乡村振兴是国家及各级政府的工作重点，“厕所革命”是乡村振兴建设的重要组成部分。“厕所革命”对于乡村各级基层政府来说既是一种挑战也是一种机遇，乡村各级基层政府要抓住这次机遇，积极推进“厕所革命”，改善基层百姓的生活环境，建设美丽乡村，提高百姓的幸福感。