小型农田水利工程施工质量管理策略

宋铭明 包洲云 陈芳捷

（1.南充职业技术学院，四川 南充 637131；2.武汉市空间云规划勘察有限公司，湖北 武汉 430000）

小型农田水利工程为各地区农业生产生活水平的提高起到了显著的促进作用。做好小型农田水利工程建设工作，不仅能够为地区水利系统高效率、高质量、稳运行提供有力支撑，而且在很大程度上可有效加快农业发展进程［1］。现阶段，我国小型农田水利工程建设速度较快。然而，由于小型农田水利工程建设规模小、施工管理不到位等，导致其在具体建设过程中存在诸多风险，对工程质量造成了诸多不良影响。因此，在小型农田水利工程具体建设过程中，施工方应加强对小型农田水利工程施工的质量监督与控制，避免施工过程中出现各项质量问题，保证我国农业生产生活水平得到有效提升。

1 小型农田水利工程施工质量管理特点

1.1 小型农田水利工程特征

作为我国农业发展进程中的重要组成部分，农田水利工程建设不仅便于灌溉农田，而且有利于防范旱涝等自然灾害，保障各地水土保持、沼泽地改良与沙漠治理成效。同时，农田水利工程能为诸多缺水乡镇提供充足的水资源。这一工程与我国农业生产生活和农民获益有直接关联，是保障国家粮食安全的基础设施，也是促进农村经济高质量发展的重要设施。其中，小型农田水利工程为乡镇、农村地区耕地灌溉与人畜饮水提供了诸多便利［2］。

小型农田水利工程简称小农水，主要是在乡镇、农村等地修建的田间灌排工程、蓄水池、中小型泵站等工程。小型农田水利工程项目主要包括修建渠道、蓄水库、水闸、大坝等不同类型的建筑物，其任务在于通过兴修农田水利工程设施，调节与改善各地区农田水分状况与水利条件，使农田水利发展满足农业生产生活需要。小型农田水利工程具有综合型、复杂性、影响性等特点。综合性是指不同地区小型农田水利工程建设在一定程度上存在相互制约、相互影响的关系，因此，各地区在规划建设小型农田水利工程时要从全局出发，制定最理想的施工方案。复杂性是指小型农田水利工程建设过程中会涉及诸多类型建筑物，施工方在施工过程中要重点考虑浮力、冲刷力及渗透力等对其的影响。影响性是指小型农田水利工程建设过程中，施工方要注意周围环境、村落等因素对其的影响。具体而言，施工方要综合评估对小型农田水利设施建设的影响因素，以确保既能在规定时间内完成建设，也可以为地区农田水利发展提供有效帮助。

1.2 小型农田水利工程施工管理特征

小型农田水利工程建设主要包括平整土地、改良低产农田土壤、整修田间灌溉排水系统以及修筑水道等［3］。通过建设小型农田水利工程，各乡镇、农村地区不仅可以有效改善当地的水利条件，而且可以确保农田水分含量趋于合理数值区间，进而满足农作物所需的生产用水，提高农作物产量。同时，小型农田水利工程具有蓄水、跨地区调水等功能，能够为水资源充分利用及农村农业生产生活创造良好的条件。

小型农田水利工程施工管理具有涉及范围大、领域广、不确定因素多等特征。第一，涉及范围大。相较于大型农田水利工程而言，小型农田水利工程虽然占地面积相对较小，但仍需要对地区的实际气候条件、地势情况、生态环境等因素展开调研，确保工程建设的合理性与科学性。第二，涉及领域广。在具体施工管理过程中，施工方要充分结合水文学、管理学、地质学等内容科学建设小型农田水利工程。第三，涉及诸多不确定性因素。小型农田水利工程建设过程中，易受地质、环境及人力因素等影响。而且，由于施工周期较长，若工程位于山区工期处于梅雨季节，还可能受到洪水、泥石流等自然灾害的影响。

2 我国小型农田水利工程施工质量管理现状

2.1 质量管控体系滞后

由于小型农田水利工程建设涉及范围广、不确定因素较多，因此施工企业在实施施工管理时难免会出现重进度轻质量的观念［4］。加之多数施工企业尚未建立完善、系统的施工质量管控体系，导致企业对小型农田施工管理的重视度不高，并在管理期间出现诸多漏洞，影响了小型农田水利工程的建设进度［5］。另外，在小型农田水利工程建设过程中，通常使用的材料包括水泥、钢筋、粉煤灰、钢材等，然而，由于部分材料未达到国家标准以及施工方缺乏有效的质量管控体系等，使得小型农田水利工程在建设过程中时常出现质量安全隐患，进而缩短了其使用年限。同时，小型农田水利工程施工管理中缺乏明确的制度条例规定，建设过程中因未严格遵守施工技术规范而出现诸多问题。例如，在浇筑混凝土过程中，可能出现振捣不紧实、漏振等问题，继而导致小型农田水利工程施工中出现蜂窝、架空问题。特别是在低温或高温季节浇筑混凝土时，保温设计滞后，致使混凝土裂缝增多，极大地降低了小型农田水利工程的施工质量。综上，由于缺乏全面、系统的质量管控体系，小型农田水利工程施工管理中常出现材料审查不严、管理人员思想滞后、材料以次充好等问题，进而导致小型农田水利工程施工质量无法得到有效保障。

2.2 管理工作不到位

现阶段，我国小型农田水利工程施工管理粗放，导致工程建设过程中出现了一系列施工质量问题［6］。一方面，部分经济较为落后的地区，由于施工管理资金投入较少，诸多小型农田水利工程出现质量问题。部分工程因缺乏科学合理的管理方式，在一定程度上阻滞了施工进程。另一方面，诸多地区采用粗放式管理方式，降低了小型农田水利工程施工与管理标准，导致整体工程质量下降，影响工程的后续使用。

2.3 重复建设现象严重

除上述问题外，重复建设现象也是小型农田水利工程施工管理中存在的主要问题。在小型农田水利工程建设过程中，施工方与管理方缺乏有效沟通，尤其是村与村之间交流不畅，为后期工程建设埋下了诸多隐患。例如，诸多村组织为加快该村经济发展，在没有同其他村落交流的情况下，会出现重复建设问题［7］。一方面，村集体间沟通较为缺乏。在建设期间，部分地区可能存在村集体组织直线距离较远的问题，新建小型农田水利工程时难以达成有效沟通，存在交流不畅与合作性偏低等问题。而多数农村集体组织为加快当地农业经济发展速度，均会加大对小型农田水利工程建设的投入力度，导致区域内出现工程重复建设问题。另一方面，项目建设资金投入力度不足。当前，村集体组织整体实力较为薄弱，在小型农田水利工程项目建设过程中难免会出现资金投入不足问题，造成相关项目在后期建设期间面临停工的难题，出现“烂尾工程”。这些问题不仅会增加村集体组织各类要素资源的消耗程度，还会对村集体附近生态环境造成非常恶劣的影响，显著降低小型农田水利工程所带来的经济效益。

2.4 建设存在盲目性

小型农田水利工程建设初期规划不严谨，在一定程度上将导致施工单位难以有效开展工程建设，阻碍乡村经济发展水平提升［8］。一方面，承接乡村小型农田水利工程建设的施工单位往往不愿派遣人员前往一线开展专业调研。多数施工单位承接乡村小型农田水利工程项目时，存在随意调研、忽视规划等问题，导致小型农田水利工程项目难以快速推进，拉长建设战线，影响乡村经济发展。在此影响下，小型农田水利工程项目面临资源难以统筹、利用效率偏低与合理性欠缺等问题，导致小型农田水利工程无法在促进乡村经济与生态效益协调发展上发挥应有的作用。另一方面，由于缺乏专业调研和维修人员，小型农田水利工程可能在投用一段时间后出现质量问题。例如，当水库出现漏水问题时，缺乏素质能力高、专业技术强的专家与技术人员展开维修工作，降低了小型农田水利工程项目所带来的经济效益，阻碍了乡村发展。

3 我国小型农田水利工程施工质量管理的改善策略

3.1 建立健全施工质量管理体系

完善的施工质量管理体系对建设小型农田水利工程发挥着重要的支撑与导向作用，因此，在具体施工阶段，应建立健全施工质量管理体系。具体而言，施工方在建立施工质量管理体系时，要积极秉承合理规划、务求实效、统筹布设等原则，加强对农田水利工程施工管理的组织领导。并在此基础上，制定科学的管理规划方案，从源头上提高小型农田水利工程建设的质量与管理效率。在施工质量管理体系构建初始阶段，相关部门及施工方应重视“一线工作法”标准，组建由各级政府部门、企业领导组成的协同管理与保障小组，为小型农田水利工程建设拟定详细、科学的策略，以提高整体项目的建设质量。在具体推进施工质量管理体系构建工作过程中，施工方要明确施工质量管理体系中的项目法人责任，保证工程建设严格按照设计图纸来展开，加强工程质量监管，保证工程建设的整体效益。

3.2 明确设计单位的工作职责

施工方案与图纸对科学、合理建设小型农田水利工程起着重要的指导作用。因此，施工方要对施工单位所设计的方案与图纸进行监督与审查，确保设计方案的可实施性与可操作性。设计单位在设计过程中也要对项目展开全方位测量与考察，并对所得数据进行汇总，结合施工地实际情况与相关规范进行方案设计。值得注意的是，设计单位在制定设计方案时要标明方案中的新工艺、新技术，确保施工方能了解采用何种方式进行施工。设计结束后，相关单位要认真检查图纸方案中的各项细节问题，并报各级单位落实签字。这样可有效解决施工后期可能面临的各种不必要麻烦，确保项目内容在规定时间内高质量完成。

3.3 强化施工质量管理

做好小型农田水利工程施工监督工作，有利于帮助施工方尽早发现项目施工阶段存在的各类问题，使小型农田水利工程建设获得最大化效益。因此，在项目建设初期，相关政府部门、企业应积极成立施工监督站，委派资质较高的人员担任监督员。同时，相关部门要积极前往施工质量监督站做好备份工作，并将施工过程中的现场检测与监督工作报告及时上传至监督站，以及时发现工程施工中存在的各项问题并制定出最优规划方案。在项目建设中期，施工方要明确工程各环节监督人员的职责，确保不同环节有专人负责监督与管理，保证项目施工管理的全面性。同时，针对小型农田水利工程项目技术人员，施工方应搭建评估小组，制定督办与督导工作制度，积极探查建设阶段出现的不同问题，进而保证小型农田水利工程能在规定时间内高质量、高效率、高标准完成。

3.4 统筹规划建设工作

在小型农田水利工程项目建设早期，相关单位、部门应提前到施工地点展开周密的调研工作，并向施工单位报告和备份调查数据。在此过程中，地方政府部门要积极引导各相关单位展开沟通与交流，提高数据信息使用与共享效率，加快建立协调统一的合作机制。通过资源要素整合与部门间的协同作用，统筹规划小型农田水利工程建设流程，发挥各部门协同作用，整体推进工程项目的实施。在项目建设中期，要加大先进节水灌溉技术的投入与使用力度，确保充分发挥小型农田水利工程的经济效益，进而提高小型农田水利工程灌溉的效率，最大限度地提高农村水资源利用效率，为农业快速发展提高有力支撑。在项目建设后期，优化完善小型农田水利工程的保障措施。由于部分地区小型农田水利工程建设完成后可能出现由于资金不足导致的维护不及时、施工质量差等问题，地方政府部门应充分发挥在资金、政策制度等方面的导向作用，最大化地提高小型农田水利工程的经济效益。在资金方面，财政部门要加大资金支持力度，保证乡村小型农田水利工程的建设质量与运作效率，并针对项目小修、中修及大修工作制定详细规划，以最大限度地发挥小型农田水利工程的服务功能。针对严重破损的小型农田水利工程项目，相关部门需考虑拆除并重建。在政策方面，相关部门应出台符合当地实际情况的小型农田水利工程建设相关的政策、制度，提高施工单位工程建设质量。此外，要结合现代化农业发展要求，合理建设小型农田水利工程，调配当地的水资源，提高工程利用效率，充分发挥水利工程支撑乡村经济发展的作用。