新冠疫情背景下返乡农民工等群体就业创业难题及对策——以河南省南乐县为例

疫情背景之下，就业创业工作确实面临一定冲击，面对新冠疫情不利影响，农民工等群体流动性降低，在乡村振兴和脱贫攻坚大局势下，通过提供创业服务和政策扶持等有效引导，吸引更多的人实现“返流回巢”。2019年人社部等三部门出台《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，指出以创新带动创业、以创业带动就业，推动返乡下乡创业工作；2020年国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，提出优化自主创业环境，扩大创业担保贷款覆盖范围，对创业投资企业予以政策支持；《人力资源和社会保障部等5部门就做好疫情防控期间有关就业工作印发通知》明确，有创业意愿的农民工同等享受当地创业扶持政策，给予一次性创业补贴。河南省南乐县县委、县政府抓住政策机遇，转变思路，主动作为，着力打好创新驱动牌、基础能力建设牌，培育双创，发展优势，让“家门口创业”成为新潮流。2019年南乐县被评为河南省农民工返乡创业示范县；2020年南乐县返乡下乡创业2305人，返乡下乡创办各类经济实体2373余家，带动就业9212人。

一、南乐县返乡农民工等群体就业创业面临的难题

1.返乡创业抗风险能力弱。返乡创业最大难题是融资难，返乡创业者缺少创业资金支持，企业申贷程序繁难，大多数企业无法满足申请条件。同时，返乡创业人员的文化程度普遍较低、创业项目较小。

2.返乡创业服务能力不强。返乡创业是个“大概念”，涉及地方政府、土地、财政、市场等多部门职责，尚未形成较好的联动机制，优惠政策知晓率低，政策支持和服务水平有待提高，难以满足群众需要。

3.县域各项软硬设施吸引力不强。受传统择业观和县域经济发展现状影响，很多创业者普遍考虑大城市，南乐县处在经济发展洼地，待遇偏低、机遇少，社会优质公共资源的共享率低，对有志创业之士吸引力不够，难以留人；返乡创业项目集中在村镇，农村基础设施完善程度与农村地区创业的成本紧密相关，尤其是涉农创业，基础设施不健全提高了创业成本，放大了经营风险，影响了返乡创业的积极性。

4.返乡创业经营能力缺乏。部分返乡农民工具备创业愿望，却遭遇“本领恐慌”，创业者经营能力不高，对产品特色、目标市场、发展模式定位不明晰。同时缺乏创业规划指导，对特色挖掘不足，对新技术和新模式应用不明，面对创业中的挫折和失败缺乏援助、辅导。

5.技能培训难以满足需求。返乡创业者普遍有较为强烈的培训需求，组织培训针对性、实用性、有效性不足，培训方法陈旧，不新颖，难以解决创业者难题。

二、南乐县返乡农民工等群体就业创业难题解决对策

1.破解难点，强力落实返乡创业政策。一是启动政策落实强引擎。梳理助推乡村振兴支持返乡下乡创业15项政策措施，出台了疫情防控期间援企助企十条举措，设立了县返乡创业专项补助资金200万元，对返乡创业农民工、大学生等返乡创业群体，从创业补贴、金融支持、保险补贴、奖补政策等方面给予了一系列扶持。二是落实减费降税亮“干货”。2020年为383家企业减免基本养老保险金5079万余元，为221家企业减免失业保险金100万元，为275家参保单位减免工伤保险金168万元，为6家企业发放应急稳岗补贴104万元，为50家企业发放普通稳岗补贴84万元，让企业切实感受到看得见、摸得着的政策“红利”。三是破解资金瓶颈添活力。破解疫情之下创业者资金难题，探索了“先锋贷”“公司+农户”联合信贷新模式，对县域内带动就业能力强、发展前景好的优质创业项目优先给予贷款。2020年以来，为985个返乡创业群体及个人发放创业担保贷款2.6亿元，“金融活水”将助推南乐县迎来更大“返乡创业潮”。四是搭好返乡平台牵好线。依托“线上+线下”服务平台，面向高校毕业生、返乡农民工和各类返乡群体开展“就业不打烊、招聘不停歇”的春风行动，发布县内300余家企业用工岗位2000余个，按照“定向推介、主动服务”的原则，帮助900余名返乡农民工实现就业。

2.突破重点，激发各类群体返乡创业。坚持突出重点群体，启动农民工、高校毕业生、南乐籍在外成功人士等群体返乡创业计划。疫情期间通过实施村级监测，对全县16.4万名务工人员拉网排查，帮助返乡就业创业51845人，落实创业扶持政策，帮助30余家小微企业渡过难关，实现创业带动就业；紧盯高校毕业生就业创业，重点打造大学生服务驿站，组织“金秋招聘月”活动，求职意向达到85%，开展“党建引领一对一帮扶”高校毕业生就业；充分利用春节、中秋节等传统节假日，积极与南乐籍在外成功人士对接联系，广泛宣传该县返乡创业、招商引资优惠政策，集聚“鸿雁归巢”效应，连续两年成功举办南乐县籍在外成功人士返乡创业论坛，与50余家在外成功人士达成合作意向。

3.打造亮点，树立返乡创业典型。坚持“典型带动、示范引领、倡树品牌”的原则，重点打造了一批返乡创业孵化园区、返乡创业示范带，促进资金、政策、人才等优势资源向高地集聚，叫响南乐返乡创业品牌，助推发展强大动力。依托县主导产业，打造提升六个返乡创业示范带，即张果屯镇果蔬种植产业为主的返乡创业示范带，千口—福堪食品加工产业为主的返乡创业示范带、寺庄乡会展产业为主的返乡创业示范带、县产业集聚区生物基材料产业为主的返乡示范带、冷饮产业为主的返乡示范带、电商孵化产业为主的返乡创业示范带，为返乡创业人员提供更加广阔的产业支撑和创业就业平台。评选表彰南乐县返乡创业优秀项目和返乡创业之星共计50余个，推评省级“农民工返乡创业示范项目”和省级“农民工示范园区”7个，树立示范引领作用，激励更多农民工和大学生等群体返乡就业创业。

4.抢抓热点，大力实施技能提升行动。坚持“授人以鱼不如授人以渔”的培训原则，抢抓人社部“职业技能提升行动”历史机遇，在做好新冠疫情防控的基础上，扎实推进全县职业技能提升行动，为返乡创业提供强力的人才支撑。技能培训助力群众就业。围绕县内重大项目、当前人力资源市场需要以及返乡群众期盼，实施定岗、定向培训，重点开展了“家政服务、农业技术、服装制作、中式烹调”等项目培训，切实提高了培训的针对性、实用性，确保学员学有所用、学以致用，2020年培训8731人，帮助2900余名学员实现就业；技能培训助力扶贫增收。以开展农村贫困劳动力技能培训为契机，把培训班办到村民家门口，分批次、分班级组织全县建档立卡贫困人员开展职业技能培训班，让贫困劳动力掌握多门劳动技能，享受返乡创业红利，2020年培训贫困劳动力124人；技能培训助力复工复产。成立了疫情防控稳就业工作专班，走访调查380余家县内企业培训用工需求，采取现场教学、线上培训等方式为县内企业和返乡创业群体等22家企业开展22个培训班次，共培训2229余人。

三、结语

在乡村振兴战略的驱动下，让更多的返乡农民工等群体就业创业，政府不仅应该提供全面的创业政策扶持体系，包括财政政策、金融政策与产业政策，而且还需要努力构建扶持返乡创业的组织体系，成立返乡创业政策宣传机构和创业教育培训机构，推动农民工等群体返乡创业，实现个人价值和乡村振兴的目标。