如何做实海外工程项目廉洁风险防控工作

张伟 王飞 柳莉花

背景：葛洲坝三公司自2013年底组建以来，始终坚持国际业务优先发展战略，不断加大对国际业务的投入和重视力度，我们抢抓国家“一带一路”的建设机遇，持续融入“中巴经济走廊”建设，努力深耕南亚区域市场，经过7年的艰苦鏖战，打造了以巴基斯坦为原点的公司国际业务主战场，实现了巴基斯坦国别市场的滚动开发，深入巩固了公司国际业务在巴基斯坦主战场的优势地位，同时，我们积极进军中亚和东欧其他国别市场，成功中标哈萨克斯坦腾太克梯级电站项目，实现了巴基斯坦以外国别市场的突破。截至目前，葛洲坝三公司国际业务已占据半壁江山，成为立身之本、成事之基。

前言：随着海外业务规模的不断扩大，其项目分布地域越来越广，管理的幅度也越来越大，监管的力量更是越来越难以聚焦，监管风险越来越高，而传统的管理手段难以及时、深入地了解项目的实际情况，海外项目监管很大程度上只能依靠项目现场监管和各级管理人员的思想自觉。有效监管的难度势必造成管理的薄弱，监管薄弱不但可能造成项目管理、资产安全等经营风险，还可能形成巨大的廉洁风险，因此，加强海外项目廉洁风险防控就显得尤为重要，做好海外工程项目廉洁风险防控工作，不仅是企业加强自身建设的内在要求，也是国有企业坚守政治规矩的具体体现。

一、海外工程项目廉洁风险的成因和防控难点

海外工程项目廉洁风险的成因主要集中在海外国情制度差异、意识形态差异和时空距离影响三个方面，而形成廉洁风险的这些成因，也在客观上直接或间接加深和提升了企业对海外工程项目廉洁风险防控的难度。

1.国情制度差异。海外项目所在国家的国情及社会环境、市场情况与国内存在较大差异，尤其是目前公司海外项目大多集中在南亚不发达地区，与其经济发展水平相匹配的国家制度，普遍存在明显的短缺和不足之处，导致基于相对发达的国内国情制定的公司相关规章制度，尤其是廉洁风险防控方面的规章制度，难以在海外项目完全发挥应有的约束和规范作用。这种差异，为国内企业在海外的工程项目滋生廉洁风险提供了客观的肥沃土壤。以巴基斯坦为例，在我国国内，无论是国家层面还是企业层面，白条入账是绝对的禁止行为，而巴国的财税政策，允许以近似于白条的手写票据作为账务核销的有效凭证，这种制度现实，迫使国内企业不得不入乡随俗，在很大程度上为廉洁风险和问题的发生大开了方便之门。

2.意识形态差异。不同国家不仅存在国情制度差异，同时也存在政治、意识形态方面的差异，国内企业要想在海外建设工程项目并长期立足，不但要承认和接受这种客观存在的差异，更要重视和尊重这种差异，要在这种差异的夹缝中找到利益共同点和认识共同点，求同而存异，避免因忽视意识形态差异而产生瓜田李下的政治嫌隙，进而造成项目合作以外的，诸如影响国际关系等方面更高层次的问题。以巴基斯坦为例，我国是以马克思主义思想为指导的社会主义国家，而巴国则是以信奉伊斯兰教为主的资本主义国家，我党“把支部建在连上”的光荣传统和以党建为引领推动各项工作的思想要求，不便在资本主义的巴国明目张胆的大展拳脚和发挥作用，这也间接影响了巴国项目党组织开展党风廉政建设和反腐败工作的力度和有效性，弱化了党组织教育作用和监督作用的充分发挥。

3.时空距离影响。远在异国他乡的海外项目，与在国内企业本部的管理中心，存在时间上和空间上的时差大、距离远问题，致使本部管理力量难以有效到达海外项目，随着海外项目数量的不断扩大，增加了其监管的时间成本和远距离带来的空间成本，造成了因监管“远”而导致的监管“难”，因监管“难”而导致的监管“软”等一系列问题。以公司在巴基斯坦的项目群为例，葛洲坝三公司本部地处我国内陆西安，距离巴基斯坦约两千五百余公里，乘坐飞机需要从新疆乌鲁木齐转机，到达巴基斯坦伊斯兰堡大约需要14个小时，单趟机票价格大约3000元左右，赴现场进行合规检查和指导工作的便利性受到了一定程度的影响，加之巴基斯坦国与我国西安存在近3个小时的时差，公司本部组织的相关廉洁教育的会议、活动，在巴人员难以及时参加，接受廉洁教育的频次和深度均显不足，这些鞭长莫及的客观实际，促进了廉洁风险演化成为腐败问题的可能性。

二、海外工程项目廉洁风险的特点与危害

鉴于海外项目廉洁教育不足及不同国家制度和意识形态差异等诸多因素的客观存在，廉洁风险一旦演化成腐败问题，将会呈现出如下三个鲜明特点，进而给国有资产和企业利益造成难以估量的损失。

1.贪腐风险点多面广。工程项目廉洁风险涉及范围广、环节多、金额大，海外工程项目在缺乏有效监管的情况下，这些廉洁风险则表现的尤为突出。就巴基斯坦的财税制度而言，类似于白条的非正规票据入账就像一个深不见底的大漏洞，其对廉洁风险和廉洁问题具有无比强劲的吸引能力，这让违规计量、验收、结算、支付、截留、挪用、采购、租赁，以权谋私、权钱交易、公款吃喝、索要回扣、价格虚高、以次充好等等具有了极大的便利性和可能性，這些众多廉洁风险点可能引发的贪腐问题，几乎都能从这个巨大漏洞掉下去，明目张胆又难以查核。

2.上下串通“互惠互利”。在这种海外国别市场制度漏洞层面带来的“利益”诱惑和推动下，加上廉洁教育的软弱乏力，规章制度的水土不服，总部监管的鞭长莫及，海外员工的贪腐成本将会大幅度降低，贪腐行为的安全系数将大幅度提升，仅靠现场监管和各级管理人员的思想自觉，难以发挥有效的防控效果，从而极易出现彼此勾通、左右互通、上下串通的大面积、塌方式贪腐局面，也可能形成竞相效仿的破窗效应和法难治众的巨大阻力，一旦发生此类情况其后果不堪设想。

3.群体贪腐一致对外。“一带一路”沿线国家大多投资环境不完善，监管缺位，腐败问题丛生，在这样的环境下，部分企业和管理人员很可能习惯于用腐败活动替代正常的经营行为，而政府监管机构和企业的管理人员也可能默许其通过腐败活动谋取利益，进而入乡随俗又耳濡目染的由外及内，由上到下，集体坐享腐败成果。根据国家通报的海外项目违纪违法案件来看，往往是查处一案带出一串，查处一人深挖一窝，这种项目集体违纪违法的现象，面对上级主管部门的查核，将可能呈现出一荣俱荣，一损俱损，利益捆绑一致对外的特点，这种情况不得不防。

三、海外工程项目廉洁风险防控的思考与举措

针对海外工程项目廉洁风险的成因，企业需从制度、教育、文化、监督、震慑等角度出发，加强风险防控，抓早抓小，防微杜渐，大力营造风清气正的海外工程项目建设环境。

1.强化制度、机制的针对性。鉴于与国内国情、企情相匹配的规章制度难以在海外工程项目中充分发挥约束和规范性作用的实际情况，海外工程项目所在单位应针对海外项目所在国家的具体情况，加强本部层面对海外项目廉洁风险的统一管控，明确海外廉洁风险管控体制，牵头或协助海外工程项目单位有的放矢的制定规章制度，构建行之有效的廉洁风险防控机制，要以海外严于国内的标准建章立制，要明确岗位职责、管理权限边界和重要事项审批程序，定期开展海外项目内部控制评价，针对内部管理运行、规章制度执行、内控机制落实开展检查，重点从制度的遵从性、工作的规范性、程序的合规性上推进廉洁风险防控，同时加大国内外人员交流频次和党风廉政建设指标的考核力度，借助高科技和信息化建设的成果，增强海外廉洁风险防控的实时性与有效性，最大限度减少权力滥用、以权谋私。

2.强化教育、文化的浸润度。以廉洁教育、廉洁文化的普世价值，强化海外项目管理人员与关键岗位人员的责任意识、廉洁意识和底线意识，从而规范其廉洁从业行为，除常规的参加公司任职廉洁谈话和各项学习教育活动外，可利用海外项目党员干部回国出差、休假、探亲等机会，有针对性的组织开展廉洁谈话，以“请进来”洗涤思想，“送出去”宣传廉洁从业理念的方式，增强海外员工的自律意识，筑牢思想防线。同时拓展开放包容的特质文化，探索建立和形成有丝路特色、属地风格的管理文化、制度文化、团队文化和廉洁文化，倡导“悬崖边的淡定、绝望中的坚韧、灭顶下的担当”的NJ精神，邀请相关员工讲述参与十年NJ建设的“初心”故事，用有温度的、真实的、感人的中巴方员工事迹和故事来引发海外项目群员工团体的情感共鸣，突出榜样的力量，不断提高海外项目员工与企业同呼吸共命运的强烈责任感和坚不可摧的廉洁从业意志。

3.强化监督、震慑的作用力。搭建总部职能向海外延伸的管理平台，并依托海外项目管理平台，以定期和不定期相结合的方式，常态化开展项目巡查、内控监督、审计和纪检检查等工作，持续深化对海外业务与项目的管理深度与广度;选拔和培养素质过硬、业务精干的优秀党务、纪检干部，同时向海外项目派驻专职纪检人员，充实海外项目党建和纪检工作力量，借助“大监督”体系优势，加强各股监督力量的协同力度，形成海外廉洁风险防控的监督合力，构建“横向到边、纵向到底、上下联动、全面覆盖”的党风廉政监督网络，以全面覆盖的格局推动廉洁风险监督和防控“不留死角”，同时要扎实有效推进海外工程项目“滤网行动”，拧紧因廉洁问题造成利益流失的水龙头;强化群众监督，加强廉洁风险和问题检举举报平台建设，畅通群众监督反馈渠道，加大对境外违纪违法问题的查处力度，强化监督执纪问责，发现贪腐行为及时处置，从严处置，高筑贪腐成本，形成强力震慑。

后注：所谓廉洁风险，是立足现实看未来、立足现在看将来的前瞻性推断和预判，不表示即将发生，也不表示正在发生，更不表示已经发生，只表示可能发生，而廉洁风险防控，正是基于对这种可能发生的一种防患于未然的提前筹谋，以悲观的心态，对远忧近虑提出预防措施并付诸实践。

希望本文能对企业海外工程项目风险防控工作带来积极的借鉴意义。

作者简介：张伟（1971—），男，漢族，湖北随州人，高级工程师，教育硕士，单位：中国葛洲坝集团第三工程有限公司，研究方向：企业纪检监察工作。