上海近代城市公共管理应对

于德水

摘要：开埠后，伴随城市建成区与扩展区的推进，上海租界范围内，河浜体系瓦解、水质环境恶化，造成地表可用水减少，新的城市公共管理方式悄然萌芽、推广。文章通过对近代公共租界内资料的收集，力图微观地探求城市管理方式变迁的具体过程，并对其内在驱动机制及社会回应做出综合分析。

关键词：水文环境;城市管理;

中图分类号：K244  文献标志码：A

上海近代城市公共管理作为城市建成区的指示物，可以观察到上海近代公共租界的城市扩张趋势。由于城市化进程的推进，造成了原有的水环境变速恶化，这一趋势不可逆转。这是城市道路网格的构建与水环境变迁之间的必然。在这一过程中，以工部局为代表的城市市政部门必然会通过一系列途径去弥补，管道供应逐渐取代河浜功能，自来水管道供应系统是其中的一个代表，那么水环境恶化下，同时期还有哪些弥补方式呢？

工部局管理下的“亡羊补牢”

放眼历史时期，河浜与上海地区的人们生活始终息息相关。开埠后城市化推进使得传统时期河浜功能如交通、饮用、消防、逐渐丧失，在这一趋势下，以工部局为代表的市政管理部门自然要寻求新的解决途径，在消防与城市排污排水等方面也做出相应的举措。

（1）城市消防

城市消防是城市公用事业中不可忽略的一环，开埠后，外侨来沪，就意识到这一点，这可以从开埠后西人对消防的态度看得出来：租界房屋鳞次栉比，人烟稠密，时有火警，西人有鉴于此，设救火会以防不测[1]。上海的房屋建筑多用以木制材料为主，木材易燃，且受限于河流的通潮性，低潮期水量少、取水难，火灾时有发生，开埠后这种情况因为房舍增多、河浜的退化，反而更加常见，最典型的是1879年法租界的大火[2]。

传统时期，人们从河浜中直接汲水救火，近代河浜逐渐退化后，亟待解决的消防问题就渐渐浮现出来，工部局就曾在多次讨论过城市消防问题的解决方案：消防水箱：由于注意到租界中心区发生火警时存在取水困难的问题，决定在教会路和界路的拐角处建造一个水箱，作为一项试验[3]。

在自来水出现前，租界便已经注意到消防之紧迫，当时主要是巡捕协管城市消防，消防用水主要是采用修建蓄水池、水箱或者消防井的方式。到了1866年水龙公所成立后，英租界范围内已经有9口消防井。1870年会议中，英租界除了上述9口消防井外，还有一只消防用的蓄水池位于汉口路山东路口，位于另一只宁波路上的蓄水池正在建造，工部局还在考虑增添增添一些消防井，尤其是在山西路宁波路口、广东路山东路口以及虹口路天潼路口[4]。到了1879年8月，工务处测量员测量几处消防井的井深时，整个公共租界的消防井数量已经多61口，其中位于美租界的有29口[5]。

新型的城市消防形式的出现，使得原来河浜的消防功能逐渐退出幕后，到了1883年后上海自来水公司开始租界供应自来水后，这种功能进一步弱化，自来水管道连接街道消防栓，使得城市消防不用再受过往自然河浜条件的制约，这是一种进步，也是一种河浜条件大范围退化后的补救之法。

（2）城市排水

在排水方面，上海地势低洼，在多雨季节，要承接上游排水任务，还有同时期的沿海潮汐影响，道路极其容易积水。这种恶劣的环境导致初至上海的外侨很不适应，“同治初，惟英界大马路稍觉宽畅，亦不免泥水污垢”[6]，“一经天雨，泥泞异常”[7]，到了多雨季节，常常变成臭水沟[8]，这也和早期租界排水道修筑比较马虎有关。早期租界在修筑马路时，仅在路边修筑明沟或暗渠作为排水通道[9]。小刀会起义后，租界人增地狭，河浜情况进一步恶化，大量华人涌入后，私人地产商无序开发土地，以及垃圾直接倾倒在公共马路和河道内，城市排水问题逐渐突出。

这一时期的人为因素加重的排水问题，租界方面采用建设城市道路排水系统来解决。1862年，租界方面就在规划城市雨水管道，在1862年到1870年间，租界范围内的排水系统建设工作全面展开[10]。早期的下水道由于技术原因，存在需要经常清理的弊端，1865年工程师提出下水道主干道计划后，并在同年被批准实施[11]，这极大的提高了下水道的利用效能。

（3）污水处理

早期的租界，不管是雨水沟还是阴沟均直接连通河浜，污水大都最后汇集到苏州河或者黄浦江，这就造成了一定程度的河浜污染，尤其在自来水供水以后，由于取水地在黄浦江下游的杨树浦，对取水地的水质保护就显得极为重要。

尤其到了20世纪后，租界方面推广卫生水厕所，这时期的污水、雨水不分流，增大了河浜水源污染的可能，租界方面迫切需要建立污水处理系统。1920年通过了中区污水处理规划[12]，在接下来几年分别通过东、西区的阴沟规划。到了1923年建成北区污水分析所（又称靶子场污水分析所），到了1930年工部局年报中已经有四个污水分析所：北区、西区、东区和开纳路污水分析所[13]，这其中除了开纳路是流动的分析所外，其余均为沉降过滤，然后排入河浜的模式。在投入使用后的1930-1935年间，整体的污水处理量是比较稳定，处理后的污水直接注入河浜。

四处的污水处理所，北区污水处理所注入虹口浜支流漕泾江，西区的注入苏州河，东区入周家嘴一段的黄浦江，注入的几条主要河浜，由于注入河浜水量较大，河水稀释后未见明显异常。“新阴沟计划”以来，公共租界内雨水和污水已经逐渐分流处理，虽然主要是为了保护饮用水源，但这也算得上一次进步。

参考文献：

[1]李维清著：《上海乡土志》，上海：上海古籍出版社，1989年版，第106页。

[2]《北华捷报》，1879年8月16日。

[3]《工部局董事会会议录》第1册，1856 年 7 月 2 日。

[4]《工部局董事会会议录》第4册，1870年2月11日。

[5]上海档案馆藏：卷宗号 U1-1-913，《上海公共租界工部局工作年报（1900 年）》

[6]葛元煦：《沪游杂记》，上海：上海古籍出版社，1989年版，第1頁。

[7]（清）黄式权：《淞南梦影录》，上海：上海古籍出版，1989年版，第103页。

[8]上海市档案馆藏：档案号U38-5- 1186。

[9]史定梅：《上海租界志》，上海：上海科学院出版社，2001年，第445页。

[10]史定梅：《上海租界志》，上海：上海科学院出版社，2001年，第446页。

[11]《工部局董事会会议录》第2册，1865年3月29日。

[12]《工部局董事会会议录》第21册，1920年12月29日。

[13]上海公共租界工部局编：《上海公共租界工部局年报（中华民国十九年即西历一九三零年）》，上海公共租界工部局，1930年，第199-202页。