新时代农村土地利用规划中的问题及对策

程绍军

摘要：本文对农村土地利用规划问题进行研究，对当前存在的问题进行剖析，提出加大财政政策支持力度等对策。

关键词：农村;土地利用;规划

1、国内农村土地利用规划发展概述

近年来许多地方政府通过政策支持，加快农村土地利用规划。通过制定农村土地利用规划，实现了当地农业产业、农村经济、农民利益协调发展。当地政府在向其他地区农村土地利用规划模式进行学习后，广泛吸取成熟经验和做法，制定了一系列符合本地实际情况的发展政策，为当地农村土地利用发展提供了规划性的指导。政策因素对农村土地利用发挥了重要的作用。

许多地方政府始终坚持加强农村基础设施建设，重视覆盖率。许多建制村直接通邮通邮率、村物流覆盖率、乡镇政府所在地物流运输服务覆盖率、党报党刊当日见报率、普服网点营业时间达标率均为100%。基础设施可以充分发挥土地独特的优势，例如土地平台优势、土地功能优势，提升农村土地利用规划的能力，将功能单一的服务网点，打造为农村土地利用服务站，激发内生动力。既满足了村民多元化的土地利用需求，让农民享受一揽子服务，又为工业品下乡、农产品进城搭建了渠道和平台。

2、农村土地利用规划发展存在的问题

2.1农村产业专业化程度较低

许多农村地区土地集约化水平不高，产业与涉农企业缺少有机的对接，农业企业分散，农产品的资源整合力不强，尚未有形成规模的专业化实体。农企业对土地利用的意识淡漠，缺乏集约化产业发展规模。

2.2土地利用模式较为滞后

虽然农村土地利用总体规划速度很快，但是在快速发展的过程中同时也出现了一些问题。例如产业整体水平不高，土地利用模式与城区相比仍然有些滞后，城乡差距过大，整体土地购买成交量依然很低，土地规划城乡统筹模式多样性不足，灵活性不够，这些问题都影响了长远发展。另外，土地利用中没有很好的发挥土地这个平台，例如农产品价值没有被规划在内，其地理优势、自然条件等优势没有凸显。

2.3专业规划人才短缺

人才是保证农村土地利用规划的重要因素。农村土地利用规划需要综合型人才，综合型人才要懂管理学、法律学、农学以及计算机知识。优质的人才能够促进农村土地利用科学合理规划，反之则会拖慢规划进程。农村土地利用规划人才最为短缺，目前懂经济懂管理懂技术的人特别少，但是同时又懂农业的人更是少之又少。可见，人才对农村土地利用规划至关重要。另外，目前土地管理的人才严重缺口，许多大学毕业生和有能力有技术的年轻人都去了沿海地区，留在农村的年轻人不多，专业人才更是少之又少。土地管理的人才需要很强的综合素养，不仅要懂运营管理，懂网络技术，还要对土地供应等知识。农村土地利用规划中，对人才的要求更高，还需要对农业、农产品领域有相当深厚的经验积累和知识沉淀。虽然许多高校虽然也开展了土地管理的有关专业，但是这些专业都形同虚设，培养出来的学生大多停留在理论学习的阶段，有实践经验的很少，质言之，学生毕业后很难适应农村土地规划需求，还有许多学生毕业之后转行做了别的工作。总体看，人才的供给不足和流失过多，已经成为了农村土地利用规划中急需解决的问题。

3、推进农村土地利用规划的对策建议

3.1加大财政政策支持

土地作为一种特殊的商品，在农村土地利用规划过程中，政府应该加大政策支持力度，让商家和农户减利让利，以更大的热情投入到农村土地利用规划过程中。首先，增加从事农村企业的税收优惠力度。随着新冠疫情爆发，许多企业受到不同程度的市场冲击和影响。地方政府虽然已经对这些企业及农户进行了税收减免，但是本文认为要继续增加税收优惠减免力度，同时鼓励这些企业加强创新，利用税收杠杆让这些商家企业实现优化合并，提高农村产业规模质量，有效应对市场威脅因素。其次，完善农产品价格补偿机制。农产品拥有原产地效应优势。面对当前国内国际威胁挑战，应该将农产品生产、加工者的切身利益放在首要位置，通过完善农产品价格补偿机制稳定人心”，给农户让利，为农村土地的科学利用奠定基础。政府可以在农机农具购置补贴、种子补贴、粮食直补等方面做文章，降低农户种植成本。

3.2采取多元土地管理模式

首先，产业直管模式。产业直管模式能够有效克服土地流通的缺点，减少了中间流通环节，降低了中间流通环节的成本，最终使土地购买者和使用者都获得了实惠。这种产业直管模式适用于农村土地利用规划的初级阶段，促使传统农业产业、农户逐步向集约化利用土地转型。

其次，供应管理模式。基于供应管理的模式属于农村土地利用规划的高级阶段，该模式要求农村土地经济具有可持续的生产能力，满足大型土地需求者。该模式对土地物流的要求较高，适用于土地物流体系建设比较完善、覆盖面较广的地区。农村土地利用规划的中后期可以运用这种模式，以销定产，保证农产业发展，减少中间土地成本损耗，让利于土地使用者。

3.3注重人才储备培养

首先，可以从当地选择一些知识文化水平比较高的农民进行培训，然后对普通农民进行技术和相关专业培训，教会农民如何操作计算机，如何在网络上交易等。发展现代农业，建设农村经济关键是人才的培养。要想科学合理利用土地资源，保障农业发展，农民增收，那么就要培养一批懂得土地管理的人才。农村土地利用规划方面的人才培养，重点要提高人才的综合素质，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型人才。

其次，在引入人才方面当地政府可以通过制定优惠的政策来吸引人才，对于引入的人才进行财政补贴与奖励，同时也可以和一些大专院校合作培养土地管理方面专业人才。促进农村土地利用规划顺利开展。

结论

加强农村土地利用规划，会对农村产业发展和农村的经济带来积极影响。本文认为应该充分做好土地利用规划任务，着眼于农村整体经济利益，注重规划的科学性和合理性。

参考文献

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