我国公民出境东南亚旅游安全对策分析

侯柯武

一、完善出境旅游游客安全保障机制

（一）在东南亚各国构建旅游安全救助体系

建立旅游安全救助体系是指在由政府牵头、旅游企业和行业协会参与在东南出境游的过程中为游客、旅游从业者以及相关人员提供旅游安全事故发生时一切必要和及时的救助。2017年中国约有200人在海外旅游过程中遇难，请求中国使领馆进行保护和协助的事件就有约7000件，2017年在东南亚国家旅游过程中遇难的游客人数为162人，要求使领馆提供安全帮助的事件约有1300件。在2018年1月，有6名中国游客在泰国普吉岛游泳过程中溺水身亡;2018年7月，两艘载有中国人的游船在普吉岛附近海域沉没，50名中国游客遇难;2017年，在马拉西亚沙巴发生的绑架中国游客事件就有5起。面对日益增长的中国出境游人数和复杂的东南亚出游国的安全旅游环境，及时构建安全有效的境外旅游安全救助体系是我国公民到东南亚出境安全出游的关键的环节。

（二）建立科学高效的海外救援管理机制

“以人为本，生命第一”是我国政府实施境外旅游救助的基本原则，从目前我国现有的境外安全救援体系来看，存在一定的多头管理问题，这样的多头管理将造成政令多出，反应速度不够及时，同时境外出游救助涉及到外交、医疗、应急、旅游等多个部门的沟通和协调，整个体系的构建也要考虑到国别的差别，不可能用一套体系应对多个国家的出游救助行动，所以救助体系的构建是一个系统性、复杂性的工程。笔者通过查阅相关资料，结合我国的基本国情设计了一个东南亚出境旅游安全救助体系的模型，具体如图5-1所示（见下页）。

应对海外突发的旅游事故，救助工作的首要原则就是抓住“黄金72小时”的机会，最大限度的挽救游客的生命和财产损失，从图5-1可以看出，救助体系中一共有十个政府相关部门参与，为了保证各部门能够最快的做出及时与正确的反应，提高工作效率，各部门及时统一工作标准和流程，按照应急机制的要求有条不紊的事故发生国开展好各项工作，包括沟通、协调、信息共享、物质调度、人员派遣、医疗救助、善后工作、新闻发布等。

（三）促进东南亚出境旅游救援的标准化与制度化

众所周知，在境外开展旅游事故的救援活动同国内相比是一件更为复杂的工作，救援工作的能否成功主要得依靠事故发生国的努力，依靠当地救援组织在现场第一时间的救助行为。因为相关国际公约的限制，以及外交环境的影响，我国的救援组织很难在第一时间及时介入到当地的救援工作中，所以政府部門能做的就是在获知消息后的第一时间通过外交手段向事故发生国提出救助要求，而合理的救助要求能不能实现，还得看当地政府的重视程度。因此，参考国际成熟的经验做法，我国政府有关外事部门可以考虑和东南亚国家共同制定《海外旅游安全保障协调救助机制》，通过法律法规的形式，逐条逐款的明确各方责任和义务，规定救助的标准化流程、步骤，设立应急响应机制，对旅游安全事故进行分级判定，对标不同的安全事故，明确救援的力量，这样将从法律法规的形式保证我国公民在东南亚各国出游的过程中的生命和财产安全。

（五）增加出境游保险品种范围

我国境外出游保险的险种较为单一，承保范围和国际保险公司相比还比较小，理赔金额也不大，从途牛、蜂窝网络境外游安全保险的理赔金额来看一般都在1-2万元，对标香港的保险公司，往往只有其理赔金额的1/10。从发展的历程和路径来看，我国境外旅游保险的发展历程也不长，第一个成熟的海外旅游安全保险是由中国人寿保险公司在2009年推出的。保险是境外出游安全保障体系的重要组成部分，从市场方面而言，到2017年，根据中国旅游研究院与携程旅游研究院共同发布的《中国2017年旅游出境大数据报告》显示，2017年中国出境游人数达到1.3亿人次，即每10个中国人，就有1个人出境旅游一次，出境游消费1158亿美元，出境游人数和出境游消费总额连续三年保持世界第一的位置。这说明境外旅游保险的市场容量大，对保险公司而言是有利可图的。从风险控制方面来看，2017年海外出游遇难的中国人约有200人，这样伤亡发生率远远低于国内车险理赔的发生率，几乎可以忽略不计，这说明海外旅游保险风险完全可控。再从保险的费率来看，东南亚海外旅游保险的平均费率只占到了游客出行费用的1%左右，即一次3000块的泰国游，保险费用仅为30元。这说明保险公司有较大的差异化产品发展空间，能够提供高端定制险服务。

此外，中国有关部门和保险公司也可以与东南亚各国的保险公司共同研究开发针对中国游客东南亚出游的安全旅游保险，从效果看，在当地购买保险无论是从费用，还是从救助的实际效果看都具备一定的比较优势。

对标国外的旅游保险产品，中国的保险公司往往出于风控的考虑，只是承保意外险，意外险又排除自然灾害、战争和恐怖袭击等不可抗力，对于突发疾病的承保产品也不多。而美国的保险公司对于游客到危险地区旅行往往也提供意外伤害保险，从产品的销售效果看，危险地区的意外伤害险其理赔率也没有显著差别，但是价格却是普通地区的4-5倍。