浅析湘西州生猪生产工作存在的问题和建议

李海山，秦 茂通信作者，秦世新，鲁生万，向胜超，周青顺，向兵强

(1.湖南省湘西州畜牧水产事务中心，湖南 吉首 431000；2.湖南省龙山县畜牧水产事务中心，湖南 龙山 415123；3.湖南省凤凰县畜牧水产事务中心，湖南 凤凰 416200)

0 引言

生猪产业是农业产业经济的重要组成部分，在稳定大宗商品价格，促进农业产业结构调整，增加农民收入，保障肉食品供应等方面有极其重要的意义。受环境整治、非洲猪瘟、“猪周期”等因素影响，生猪产业遭遇重创，发现当前生猪生产存在的问题，因地制宜，有的放矢，出台相应的促生产保供给政策对缓和当前供给矛盾，稳定猪肉市场价格意义重大。

1 生猪生产基本情况

1.1 养殖数量不断锐减

饲养总量不断锐减。湘西州统计局统计数据显示，2018年，湘西州年生猪饲养量为208.19万头，出栏量为123.58万头。到2019年底，生猪饲养量降为143.84万头，同比下降30.91%；生猪出栏量为104.95万头，同比降低15.08%。据行业相关专家抽样调查显示，2019年年底生猪出栏量可能不超过59.7万头，同比降低约51.69%，饲养量减少更为明显。能繁母猪饲养量不断减少。相关专家调研结果显示，截止2019年7月，全州母猪存栏仅2.4万头，同比减少78%，情况非常严重。

1.2 生猪空栏情况普遍

散养户空栏率居高不下，2019年吕洞山镇夯沙村调查结果显示，该村有村民601户，2018年从事生猪养殖的农户有321户，2019年年底生猪养殖户降为95户，生猪空栏户数超过226户，空栏率高达70.40%。专业养殖户空栏率相对提高。州畜牧水产部门随机抽样调研显示，2019年，全州专业生猪养殖专业户空栏率为43.24%，同比提高31%，但规模养殖场空栏现象比较少，空栏率不高。

1.3 大型规模场入驻加速

近年来，湘西州先后引进北京资源集团、佳和集团、唐人集团、百宜集团、正邦集团等大型规模养殖企业，并积极与湖南九鼎集团、安徽东方新新生物等知名生猪养殖企业密切联系，大大提升了生猪产业现代化水平，提高了优质生猪产能。

1.4 配套政策相继出台

2018年以来，党中央国务院对生猪生产工作高度重视，全力支持生猪生产项目。包括生猪规模化养殖场建设补助，种猪场和规模猪场贷款贴息，能繁母猪保险和育肥猪保险，非洲猪瘟强制扑杀补助经费，生猪良种补贴，生猪调出大县奖励，畜禽粪污资源化利用等。农业农村部会同各部委出台支持政策17条，分别从基础设施建设、金融、保险、环保、运输、扶贫、科技、国土等方面予以支持。各级党委和政府纷纷响应，把生猪生产工作作为近3年内政府重要工作来抓，严格实施“菜篮子”市长负责制考核。为推动生猪生产，省政府办公厅印发了《关于促进生猪生产保障市场供应的政策措施》，出台了12条支持措施，州人民政府出台了《关于稳定生猪生产促进转型升级的通知》，全力支持生猪生产，恢复生猪产能。

2 当前生产存在的困难和问题

2.1 产业规划不足

到目前为止，全州8县市还没有制定生猪产业发展规划。生猪产业发展依赖市场调控，政策宏观引导不足。产业发展边界不清。主要体现在不能科学协调好产业发展与环境保护之间的矛盾。产业发展定位不清。主要体现如何处理好白猪与黑猪产业发展之间的关系，如何处理好规模养殖与散养之间的关系，如何处理好产业链节点与各行政区域割裂之间的关系。

2.2 工作机制不顺

机构改革未完成。当前，畜牧水产部门正处在机构改革期，在改革还没有完全到位的情况下，各级部门工作职责不清，尤其是县(市)一级改革滞后。各级部门协调不够。生猪生产政策实施涉及农业农村、畜牧、金融、保险、环保、运输等部门，各部门各自为政，没有形成推动合力。

2.3 政策落实困难

一是用地困难：①湘西州地处武陵山区，地形以喀斯特地貌为主，山高路陡，集中连片的地形比较难选，基本农田难以避免。②基层政府对养猪产业认识不足，存在明不关门，门内设卡的现象。③林地森林资源保护费过高，返还难度大，大大增加了养猪场投资成本和生猪场建设推进进度。二是贷款困难：①贷款门槛高。国家重点支持保种场和年出栏5 000头以上规模养猪场。湘西州以中小规模和散养户为主，受市场冲击大，但却游离于政策支持之外，严重影响了生猪复产。②贷款途径少。贴息贷款程序复杂，前置条件非常苛刻。三是农机购置补贴难：很大一部分生猪养殖机械设备没有纳入农机补贴目录，得不到补贴。

2.4 产业结构失衡

2019年调查显示，全州生猪规模化比重不到20%，80%以上产能靠中小养殖场和散养户提供。小规模养殖企业养殖技术水平不高，抗疫病风险和市场风险能力差。产业结构失衡，严重制约了生猪产业转型升级，引进大型知名生猪养殖企业势在必行。

2.5 非瘟影响持续

在非瘟疫苗还没有研制出来前，中小养殖场和散养户复养难度非常大，空栏现象普遍。

3 恢复生猪生产发展建议

生猪恢复产能重在“保现场，降空栏，增新产”，即保护好当前生猪存栏，通过复产降低空栏率，通过引进大型养殖企业提高新增产能。

3.1 政府层面

①州级层面制定生猪产业发展规划。②州政府建立生猪生产工作联席机制，集中调度全州生猪生产工作。③积极推进部门机构改革，理顺工作思路，明确职责。④依法依规复核各县市“三区划分”面积，对违反国家法律法规和地方规章，故意缩减禁养区面积行为予以更正。⑤大力支持生猪规模养殖，支持散养户养殖。

3.2 部门层面

①积极落实国家各项支持政策。②解决生猪生产发展的各项关键技术难题，如散养户非洲猪瘟防控与复养技术、中小型养殖企业非洲猪瘟防控技术、生猪粪污处理和源化利用技术、猪粪肥重金属降解技术、生猪饲料配置关键技术等。③州级层面制定各项技术标准，严控市场准入，提升行业标准化水平，如猪饲料添加剂使用标准、猪粪资源化利用标准、猪肉产品质量安全标准等严于国标和行标的标准。④加大执法力度，严厉打击饲料违规添加，私屠滥宰，“炒猪”等违法犯罪行为，净化饲养和经营环境，有利产业循环和可持续发展。⑤建立生猪产业动态信息平台和数据库，及时收集投资、政策、技术、生产、市场等信息，妥善分析，积极调度，提高生猪产业市场的应变能力和技术更新水平。⑥加大引资力度，主动与大型知名养猪企业对接，做好企业“安家落户”的各项服务工作，提升养猪新产能。

3.3 企业层面

散养户要提振养殖信心，依照省、州生猪复养技术标准，按程序科学喂养。大型规模养殖企业要与中小养殖企业和散养户建立生猪养殖利益联结机制，共享资源、技术和市场，形成稳固的利益共同体。

3.4 民众层面

要重新认识生猪产业，生猪产业不是污染产业，相反它是农业现代化中非常关键的一环，是实现大农业物质和能量循环的关键点。要积极加入生猪产业，配合政府做好大型生猪养殖企业的选址和建设工作，以个人或集体土地形式或其他生产资料计价入股形式参与猪场建设，分享利益成果。