临泽县水土保持工作现状与对策

陈 军，张柯刚

（甘肃省临泽县水务局，甘肃临泽734200）

临泽县位于甘肃省西部，河西走廊中段，地处巴丹吉林沙漠南缘，属黑河流域中游地区。南北宽约77 km，东西长约49.7 km，辖7个镇，辖区国土面积2 729.75 km2，属大陆性荒漠草原气候，四季分明，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短暂。日照长，太阳辐射强，昼夜温差大，降水稀少，蒸发量大，年平均降水量124.7 mm，年平均蒸发量2 211.7 mm。

1 临泽县水土流失现状

临泽县土壤划分为8个土类、21个亚类、21个土属、48个土种及3个变种。其中，灰棕漠土19.4万hm2，分布广、面积大，占总土地面积的71.07%；灌耕土1.68万hm2，占总土地面积的6.15%；潮土1.28万hm2，占总土地面积的4.69%；草甸土1.57万hm2，占总土地面积的5.75%；风沙土3.37万hm2，占总土地面积的12.34%。

临泽县水土流失主要以风力侵蚀为主，兼有水力侵蚀，全县侵蚀总面积1 230.29 km2，其中：风力侵蚀面积1 082.18 km2，按侵蚀强度分，轻度84.92 km2，中度218.13 km2，强烈705.23 km2，极强烈73.9 km2；水力侵蚀面积148.11 km2，按侵蚀强度分，轻度39.91 km2，中度61.98 km2，强烈34.56 km2，极强烈3.74 km2，剧烈7.92 km2。临泽县水土保持措施面积为737.34 km2，均为植物措施。

2 临泽县水土保持工作开展情况

2.1 围绕重点，强化宣传，不断提高全民水保意识

临泽县坚持以《中华人民共和国水土保持法》《甘肃省水土保持条列》等水土保持法律法规为主要宣传内容，持续开展了“水土保持法律法规宣传进单位、进社区、下农村进工地活动”，通过采取“检查+宣传+执法+宣传”的模式，使水土保持法制宣传力度、深度和广度均上了一个新台阶，收到了良好的宣传效果。通过狠抓水土保持法制宣传，使全县干部群众和生产建设单位认识到保护生态环境、防治水土流失是关系到县域经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会的重要保障，增强了全社会依法保护生态环境的正确理念。

2.2 水土保持机构更加健全，各项工作制度趋于完善

根据工作需要，临泽县1999年成立了水土保持预防监督站；2015年为强化水土保持工作，临泽县任命水保站副站长1名，与县水政水资源办公室合署办公，初步有了水土保持专职人员负责开展水土保持工作；2019年，经机构改革，原河道管理站更名为临泽县水土保持监测中心，负责开展全县生产建设项目水土保持方案技术论证审查，水土保持监督执法、水土保持设施验收等工作。

近年来，为加大水土保持执法监督检查力度，规范监督检查行为，临泽县坚持以制度建设为抓手，制定完善了水土保持各项制度：一是制定了临泽县水土保持方案审批管理制度；二是制定了临泽县水土保持违法行为举报及查处制度、临泽县水土保持监督检查年检制度、临泽县水土流失和水土保持情况报告制度；三是制定了临泽县水土保持行政执法过错追偿制度、临泽县水土保持监督执法工作廉政制度。这些制度为规范项目建设行为遏制人为造成水土流失，强化水土流失预防保护工作提供了强有力的制度保障。

2.3 生态建设助力水土保持治理

为切实遏制水土流失，大力发展生态经济，先后实施完成临泽县沙化土地封禁保护补助试点项目，封滩育林1 588 hm2，植树造林66.67 hm2；完成三北五期防护林工程，封滩育林666.67 hm2，植树造林533.33 hm2；完成流沙河生态治理工程等生态工程。为深入贯彻落实张掖市委市政府关于开展大规模造林绿化工作的要求，临泽县加快生态文明建设，以黑河大林带和走廊生态带建设为重点，突出生态安全屏障建设，大规模开展国土绿化，2019年完成造林0.16万hm2，义务植树270.4 hm2，全县森林面积达45 832 hm2，森林覆盖率达16.79%，新增建成区绿地面积9.49万m2，城区绿化覆盖率达40.08%，绿地率达34.92%。

2.4 加强监督执法检查，认真落实水保“三同时”制度

近年来，临泽县抢抓历史机遇，切实加大招商引资力度，大力实施项目建设，在有力促进经济和社会发展的同时，将执法和服务有机结合起来，将项目建设、经济发展同人与自然和谐相处有机结合起来，遵从水土保持法律法规，立足职能，以全面落实水土保持“三同时”制度为切入点，努力加强对各种开发建设行为的监督和管理，有效防止了恶性人为水土流失。

3 水土保持工作存在的问题

一是水土保持监督执法力量薄弱，执法手段和装备落后。随着项目建设审批权限的下放，县一级水土保持工作标准和要求越来越高，监督执法取证难度越来越大，从事水土保持工作执法力量薄弱，执法手段和装备还不能满足当前工作的需要。

二是水土保持方案作为项目审批前置条件被取消，致使水土保持监督执法工作难度加大。水土保持方案作为项目审批的前置条件被取消，导致部分项目建设单位在未取得水行政主管部门审批水土保持方案的情况下，就已开工建设，生产建设过程中水土流失防治责任得不到落实，给水土保持监督执法工作增加了难度。

三是资源保护与开发利用的矛盾突出。随着城乡经济的迅速发展，城市基础设施建设和城镇化建设进程加快，国家和省市重点工程不断推进，征占土地的项目增加，未批先建、批少占多等违法使用土地现象仍然存在，资源开发与生态环境保护的矛盾突出，不可避免地造成了严重的水土流失，预防监督的任务十分繁重。

4 新时代水土保持发展思路及对策

4.1 创新宣传手段，加大宣传力度

充分利用手机短信、QQ群、微博、微信、广播电视、网络报刊和“一月一法”等宣传手段和时机，加大对《中华人民共和国水土保持法》和《甘肃省水土保持条列》的宣传，逐步提升广大人民群众的水土流失防范意识，为水土保持监督管理工作的有序开展打下基础。

4.2 加强水土保持执法队伍建设

健全完善基层水土保持执法监督队伍，逐步实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证装备“五到位”，提高水保执法队伍整体素质，增强水土流失防治和生态文明建设管理水平。

4.3 部门协同，联合执法

建立健全水土保持联动工作机制，充分整合水务、环保、自然资源等部门执法力量，不断规范水土保持监督管理工作，严格落实水土保持“三同时”制度，有效遏制生产建设项目造成的人为水土流失。

4.4 积极推进天然林保护、三北防护林建设项目，稳步推进新一轮退耕还林还草工程，不断巩固退耕还林成果

以湿地保护、荒漠化防治为重点，实施黑河、梨园河流域生态综合治理，推进阻沙固沙林带工程建设和沙产业发展。针对临泽县特殊的生态区位，积极争取实施国家生态文明示范工程试点、国家主体功能区示范工程试点建设，完善生态保护实行补偿、生态建设实施补助和扶持特色产业发展的政策机制。积极争取国际上致力于保护森林生态的组织，给予各种形式的援助和补偿。同时，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，依据《甘肃省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》的要求，推进临泽县矿山地质环境治理和恢复保证金制度的落实，促进矿产资源开发与环境保护协调发展。

4.5 以奖代补，拓宽投融资平台

经济投入是影响水土保持工程发挥效益的重要保障。水土保持工程公益性比较强，目前大部分水土保持工程主要依赖于中央和省级投资建设，市县两级投资配套的很少，水土保持工程资金来源单一，应积极引导社会资本、民间资本参与水土保持工程建设，工程完工后进行评估验收，验收合格后通过以奖代补的方式予以补助工程款。