濮阳市林业森林资源发展现状分析

程 涛

(清丰县林业技术推广服务中心，河南 濮阳 457300)

1 濮阳市林业森林资源现状

濮阳是以平原地形为主的城市，森林资源先天不足，沙化土地面积8.4万hm2，生态环境十分脆弱。为补足先天劣势，发展森林资源，全市形成政府主导、部门负责、社会联动的工作局面，加大资金投入，累计完成财政投资60亿元以上，沿黄河大堤建设长约150多km、宽度近200 m的绿化带，贴合地形起伏，绿化景观丰富，营造西部防护林带、北部龙山防护林带、东部卫生防护林带、南部金堤河防护林带等万亩环城林系，建成一批郊野公园、观光苗圃和林果采摘园，形成都市林业生态圈。充分利用沙荒地、低洼易涝地、砖窑废弃地等不易耕种土地，新建和提升濮阳金堤河国家湿地公园、南乐马颊河国家湿地公园等郊野公园16处，全市各类郊野公园达20余处。在原有绿化基础上，持续调优树种结构，城区新增绿化面积941.14万m2，城区绿化覆盖率达到41.36%，人均公园绿地13.6 m2，城区乔木种植比例达69.32%。以路沟河渠绿化为重点织绿网，完善提升农田林网11.33万hm2，农田林网控制率和路沟河渠绿化率93.4%；以境内高速公路、国道、铁路沿线为重点扩绿道，全市道路绿化率达96.87%；以村为点建绿洲，让森林下乡进村，全市村庄新增绿化面积0.33万hm2，村屯林木绿化率达到35.43%；以发展经济林和苗木花卉为抓手兴林富民，2017年，全市林业产业总产值达118亿元，不少群众“因林脱贫，靠林致富”。

2 森林资源发展措施

2.1 加强组织领导

市委、市政府成立了由市长任组长的林业生态市建设领导小组，并明确各级政府一把手是林业生态建设第一责任人，逐级签订目标责任书，严格考核，为林业建设提供了坚强组织保证。同时积极开展各类争优创先活动，激励先进，鞭策后进，形成凝心聚力、争先恐后的局面。林业部门统一安排部署年度森林资源管理和督查工作，构建统一监测体系，坚持以一套数据标准评价管理工作，严格落实每5年进行一次森林资源监测制度，实地考察森林资源清查固定样地263个，从宏观上掌握森林资源现状及其消长动态，目标在于制定和调整林业方针政策、规划、计划，同时清查结果是实行领导干部自然资源任期审计、考核评价各级政府绿色发展和生态文明建设责任目标的重要依据。

2.2 创新造林机制

坚持政府主导和市场调节相结合原则，采取政府为主导，群众为主体，全社会共同参与的工作思路，多渠道筹措资金，推进林业生态建设。积极动员部门行业力量投资林业建设，交通、公路、河务、水利等有关部门积极筹资用于道路、河渠、堤坝等造林绿化。通过土地使用权流转、租赁土地造林、商品化交易等方式，和国家最新政策相结合，积极探索创新造林机制。培育和壮大林业经营主体，使造林绿化越来越成为农民创业就业、增收致富的重要渠道。在林业重点生态建设工程方面，造林用地由政府统一出资流转，由部门或企业经营管理。国家储备林基地工程，造林土地由公司运作流转，由有资质公司按照合同要求进行栽植、管理和林下经营。

2.3 推动林权制度改革

注重林权制度改革增强林业发展动力，划定获益范围，勘明土地边界并制发权利证书，同步录入管理档案，规范市场流转行为，多方面全过程为实现林地使用权和林木所有权的财产化、资本化助力。允许林农和承包人从造林行为中获取经济收益，认可收益的贷款抵押和折资入股资质。推进林业社会化服务，为林农提供信息发布和咨询，林权登记、林权流转交易，林权纠纷调处及合同仲裁等管理服务，扶持发展农民林业专业合作社和各类专业化服务组织，为林农提供信息、良种、技术、病虫害防治和销售服务。探索森林资源分类经营，合理编制森林经营方案，促进林业可持续发展。

2.4 完善执法监督

既要造林也要“守绿”，濮阳市为做好森林资源保护工作，根据国家相关森林法律法规规定，结合本地实际出台《关于加强森林资源保护管理工作的通知》《集中打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪专项行动方案》《关于做好秋季候鸟等野生动物保护执法工作的通知》等一系列规范性文件，切实做到森林保护有章可循，有规可依。根据林木更新速度严控采伐量，建立完善林地档案管理制度，实行定额管理，确保林地用途管制，严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，实行林地占补平衡，保障林地资源总量只增不减。在允许合理的森林抚育间伐和保证最基本建设征占林地基础上，全面禁止商业性采伐，最大限度保护林业生态建设成果。加大执法力度，对乱砍滥伐，违规占地，故意毁损树苗的行为进行严厉打击，开展专项活动，加大对林区巡护力度。

2.5 注重防疫治害

为防治美国白蛾等害虫，濮阳市建立300多个市、县、乡村各级应急防控队伍，配备大型、中型和小型防治设备，分区、分级担负疫情应急防治任务。每年害虫活跃期前后根据划定防治范围采取人工物理、生物和生物药剂等无公害措施。加强检疫执法监督，完善规范检疫审批。在苗木调运检疫中，认真执行检疫要求书制度，及时进行现场检疫。设立林业窗口，方便森林植物检疫网上审批业务快捷开展。

3 结语

在城镇化快速推进形势下，森林资源管理不断出现新问题，为此需要严格依据林地保护利用规划审查建设项目使用林地，控制用地规模，坚守林地红线。