盐亭县农机年检存在的问题及建议

赵红芳

(盐亭县农业农村局农业机械化股，四川 绵阳 621600)

1 全县注册登记农机现状

截至2020年底，在县农机监理站和县行政审批局共注册登记的拖拉机和联合收割机有2074台，其中联合收割机166台，2013年2月1日以前注册登记的变型拖拉机714台。2019年机构改革以后，盐亭县农机监理站从事监理工作的人员4人，盐亭县行政审批局从事监理工作的人员1人，盐亭县农业农村局农业综合行政执法大队从事农机监理执法0人，在拖拉机、联合收割机年检工作上盐亭县农机监理站做了大量的工作。一是加大宣传力度，充分利用手机微信、短信平台告知的同时，开专题年检会议培训乡镇，让乡镇书面通知，让广大机主知晓年检的时间、地点、政策。二是县农机监理站在每年的3月中下旬～4月开展集中下乡“送检”活动，服务到乡镇。三是在每个年检集中点对机手进行法律法规、政策的宣传，让其知晓年检的重要性。四是对个别农机专合社和种粮大户通过便民服务，送检上门。五是加强源头管理，对补贴的拖拉机、联合收割机必须要注册登记，做到了100%上牌率。通过这些措施，年检率没有提高，近3年在50%左右，始终不尽如人意，存在多方面的原因。

2 存在问题

2.1 乡镇层面

一是从事基层的工作人员严重不足。在乡镇机构改革完成以后，盐亭县乡镇农机站撤销被合并到农业服务中心，乡镇政府中从事农机工作的编制只有一个，而且有编无人员，不利农机年检工作的开展。二是基层政府对农机工作不重视，本职农机管理反成兼职，直接影响了年检工作的开展。

2.2 机主层面

一是机主年龄偏大，文化素质普遍不高，对农机法律、法规不清楚，认为轮式拖拉机、联合收割机只在田间作业，又不上道路行使，就不应该参加年检。二是从2018年6月1日起，四川省农业农村厅规定不再新核发变拖驾驶证。部分车主拥有变型拖拉机，但无法取得变型拖拉机驾驶证，因准驾不符，若出了事故，保险公司不会理赔，就不愿购买交强险，无法年检。三是拖拉机、联合收割机流动性强，部分流出本县的车辆的新机主没有法律意识，不转移登记，因路途遥远，无法参与年检，直接影响了年检工作。四是由于撤乡并镇后，原来边远乡镇合并到邻近乡镇，监理站考虑到机主距离年检点远，在原来的乡镇安排了年检点，但机主觉得现在新的乡镇离他们远，执法力度不够，就认为没有人管，不来参加年检。五是机主随意更换拖拉机发动机，变更后又不及时拿手续到县农机主管部门进行变更登记，导致该车年检不合格。

2.3 农机监理站层面

一是农机监理底气不足。对于乡镇农机监管执法手段较为薄弱、单一，缺少可靠的依据。执法区域也仅仅是被限定在场院和田间区域，道路上行驶的拖拉机却不具备执法权，难以起到应有的监管和约束作用。对于公安交警部门，受到警力因素限制无法在乡村区域部署过多警员，对于路面行驶的拖拉机监管不到位，存在很大的安全隐患。对于一些违法使用的拖拉机，缺少合理有效的惩处措施，加之相关部门的信息沟通受限，不同程度上影响着执法工作质量，导致了农机年检对机主的约束力不够，不参加年检的机主，难以形成自觉参与年检的习惯。二是农机安全检查无法常态化。因盐亭县公车改革，农业农村局只保留了一辆执法车，不能满足整个局的执法车辆使用，目前处于长江流域10年禁渔和环保攻坚关键时期，安全检查用车相当紧张，监理站只能在农忙季节和重大节假日进行安全检查，很多偏远山区成为了“盲区”。三是检测设备不能正常使用，监理站在2017年底采购了一台检测设备，因无固定的场地，未配备专用背车，检测人员未培训，使得检测设备无法投入使用，只能靠传统的“眼看、耳听”的做法检验，实际意义不大。检测设备需要固定场地和背车，检测人员需进行业务培训。四是农机监理站无法满足联合收割机上门年检服务，盐亭县的联合收割机只有2台轮式的，其余都是履带式，绝大多数是农民自用，没有背车，无法开到集中点或监理站按时参加年检，群众要求监理站上门服务，因工作人员少，车辆分布广，面宽量大，监理站一年专门上门服务联合收割机年检，都无法完成这项工作。近3年除了当年注册登记的以外，都只年检不到10台左右。这是农机年检的“瓶颈”。五是机构改革后，盐亭县的拖拉机和联合收割机的年检职能职责归盐亭县行政审批局。行政审批局人员编制少，从事此项工作的只有1人且业务不熟悉，又在2019年7月委托盐亭县监理站做此项工作。监理站的职能职责又没有，导致工作人员没有积极性，时有推诿，年检率有所下降。六是盐亭县农机监理站和交警联合执法少，约束力不够，导致机主认为年检不年检没有人管。

3 农业机械年检工作建议

(1)提高县政府对农机年检的重视程度。一是县政府对乡镇农机年检工作应纳入年度目标考核，县里出台政策，让乡镇领导重视，摸清家底，督促该检未检的到监理站参加补检。二是县政府加大财政投入，使其检测设备能够投入使用。

(2)省里出台相应的政策。一是对于田间作业的轮式拖拉机和联合收割机，年检时段延长实行2年或3年一检，主要是由于农机设备作业季节性特点鲜明，实际工作时间远远少于道路运输拖拉机机组使用时间，所以各项指标可以适当地放宽限制，便于各项工作的顺利进行。二是联合收割机实行乡镇年检，让其乡镇人员参加省农机监理总站组织的检测联合收割机的培训业务，分成9个片区让其乡镇人员上门年检，以解决联合收割机驾驶员主动要求年检却无法集中参加年检的问题。

(3)行政审批局要向政府打报告增加人员，并对其从事监理业务人员进行业务培训，理顺其自己的职能职责，巩固机构改革成果。这样监理站才有更多的时间做好自己的本职工作，加大拖拉机和联合收割机的安全教育宣传力度，让其机主主动参加年检。

(4)监理站一是要与交警多到边远的乡镇联合执法，促使车主对拖拉机进行年检；二是可以把拖拉机的未检信息共享到交警部门的车驾系统，当车辆路过电子眼进行抓拍，系统自动比对信息后报警，以提高车主年检的主动性。三是农忙季节深入田间地头，对未进行年检的拖拉机和联合收割机在作业的，宣传教育为主的同时，根据《四川省农业机械安全监督管理条例》禁止作业。

4 结语

综上所述，农机年检是农机监督管理的一项重要工作任务，要在法律、法规的框架下，确保任务完成。