林木采伐管理中存在的问题与对策

代传富

(重庆市酉阳县林业局，重庆 酉阳 409800)

1 当前林木采伐管理中存在的问题

1.1 政策落实不够彻底

从国家的角度来讲，高度重视林业可持续发展，科学合理制定与林业保护发展相关的政策，由此达到林业健康发展的需求。然而一些地区并未全面深入理解与认识国家所颁布的政策，无法深刻领悟政策中蕴藏的中央精神，当开展林木采伐管理工作时便不能将每一项政策落到实处，大幅降低林业统筹管理效果，极易对林农利益造成严重损害。

1.2 过度采伐问题依然存在

在林木采伐过程中，需要保护生态环境，采伐和管理两者间密不可分。一些地区一味追求经济发展，并未严格监管林木采伐，造成过度采伐的状况，对当地生态环境构成巨大威胁，阻碍森林健康长远发展。

1.3 林木采伐许可证管理不够规范

当开展林木采伐活动时，为贯彻落实监督管理工作，防止滥砍滥伐现象发生，国家建立并推行林木采伐许可证制度。按照我国《森林法》第32条规定，采伐林木必须申请采伐许可证，无论是单位还是个人都需根据许可证上采伐区域的每年规定额度实施采伐[2]。然而，部分地区因为森林面积较大，不少地区仍未严格贯彻推行许可证制度，甚至是个别地方仍然存在行政权力替代许可证制度的问题。一些地方的采伐凭证发放不科学，发放有较多的采伐证，造成每年的采伐量超出林业资源的恢复量，从整体上削弱林木采伐管理效果。

1.4 采伐限额监督力度不够

当前，一般以5年为周期适当调整森林采伐限额。当实际调整采伐限额的时候，相关工作人员应当采取实地勘察的方式明确森林资源具体状况，在完成相应准确计算之后，应当确切掌握年度林木采伐限额，在此基础上上报相关部门审批，从而正式执行该限额。然而部分地区一味追求经济效益，并未科学合理制定森林采伐限额，这样一来无法确保限额真实性。另外，监管工作未得到贯彻落实，势必严重阻碍森林资源健康长远发展。

1.5 基层森林资源日常监管不得力

通常情况下，县级林业部门从事森林资源管理工作的人员较少，随着机构改革后，一些地方县级林业部门并入自然资源部门，林业管理部门设立的科室更少，导致人员流失较大，甚至存在一些工作人员身兼数职的现象，森林资源日常监管不得力[3]。

2 当前林木采伐管理的对策

2.1 调整林木采伐审批范围

针对当地林业而言，为满足其发展需求，应当及时合理调整采伐审核与批准范围。第一，以林木采伐法律要求为依据，严格审核与批准处于县级林地保护利用范围之中的林木采伐活动。第二，针对县级以上的重点公益林，以林木采伐法律要求为依据，严格审核与批准其林木采伐活动。除此之外，部分林木既在各级林地保护利用的范畴中，也不属于省级以上重点生态公益林，对此相关经营人员能够自主经营以及采伐，无需审核与批准。

2.2 健全林木采伐管理政策体系

在林木采伐方面，建立健全管理规章制度，在相关管理部门开展一系列活动的过程中可以为其提供合理指导，并且还可以对采伐管理工作质量做出客观评价。所以对于相关部门而言，应当以林业发展任务以及要求为依据，全面完善与优化采伐管理手段和方法等。在规范林木采伐的过程中，高度重视限额管理，尽量降低资源消耗总量，无需按照林木的不同类型管理与控制分项限额指标，然而不得串用公益林与商品林之间的限额。如果一些规模较大的基设项目通过省级以上部门批准，却没有充足的林木采伐限额，第一步应当在地区范围内进行调整与控制，若没有取得理想效果可以申请省预留调剂指标。

2.3 简化林木采伐审批手续

针对林业主管部门而言，应当继续简化审批手续等，有效处理当前仍旧存在的办证难问题。尽量改进与完善采伐申请表格内容，从而让林农更加容易理解。对于林木采伐申请，拥有林木所有权的人员能够直接向乡镇林业站提交申请，然后由该部门集中处理管理范围中的采伐申请，在妥善处理之后通过县级林业主管部门办理审批手续。如果提交的采伐申请已经包含完善的资料，应当在规定时间中通过审批并未林农下发许可证，防止推诿、乱收费等现象发生。从县级林业主管部门的角度来讲，应当以更快速度运用采伐管理系统，如此方可提高申请审核便捷性，同时让人们掌握采伐限额等，充分满足其需求[4]。

2.4 积极公示林木采伐信息

对于林业主管部门来讲，应当针对规定地域中的林木，全方位公示其限额指标等，由此让林农明确各项信息，作为他们的重要依据与参照，尽可能减少纠纷与管理问题的发生。以不同级别的林业管理机构为对象，主管部门能够将相关公示内容展示在其突出位置，而且提供公布监督电话等，从而在最大程度上发挥社会监督以及舆论监督的作用。如果所制定的采伐计划达不到相关主体的要求，应当用书面形式上交主管部门。

2.5 加大监督执法力度

首先，将森林资源监督管理延伸至基层单位，以村级林长作为基础，建立以村级林长加护林员为主体的基层森林资源监管体系，对破坏森林资源的行为零容忍。其次，人才是第一资源，必须构建一支专业素质高的森林资源保护队伍。对相关人员进行业务培训，提升相关人员的综合素质，提高依法保护森林资源的管理力度。最后，做好森林督查的常态化工作，严格监督管理各种破坏林地资源的违法行为，构建完善处罚机制。

3 结语

总的来说，当前林业采伐管理中仍有许多问题，林业部门与单位需要加强监管，丰富与优化采伐管理制度与要求，按照不同类型管理采伐工作，及时调整限额指标，进一步简化采伐管理内容与流程，大力优化森林资源，贯彻落实生态管理工作，保障森林可持续发展。