渭源县淤地坝工程运行管理存在的问题及对策

李小军

（甘肃省渭源县水土保持站 甘肃 渭源 748200）

渭源县位于甘肃省中部，地处陇西台地黄土高原西部及西秦岭地槽西端交汇地带，境内有洮河(流域面积约860.85km2，占全县总面积的41.53%)和渭河(流域面积约1211.95km2，占全县总面积的58.47%)两大水系，全县地形地貌复杂多样，平均沟壑密度约2.6 km/km2，水土流失严重。长期以来为了遏制水土流失，改善生态环境和农业生产条件，渭源县采取了大量的水土流失综合治理措施，其中淤地坝建设作为一项功能较多的水土保持工程措施，在拦泥保土的同时不仅抬高了侵蚀基准面，减弱了泻溜、滑坡等重力侵蚀，稳定了河床河沟，还促进了旱涝保收基本农田建设，为发展优质高效的现代农业和调整农业生产结构及土地利用结构奠定了基础。但淤地坝运行过程中受管护机制、管护资金及管护技术等的影响，工程效益不能充分发挥，甚至存在带病运行的状态。

1 渭源县淤地坝建设现状

1.1 基本情况。1990～2002年渭源县依托生态建设及以工代赈项目建成淤地坝17座，2003～2009年唐家河坝系工程建成淤地坝36座，2010年桥子沟坝系工程建成骨干坝1座。目前共有淤地坝工程54座，其中骨干坝22座、中型坝20座、小型坝12座，可拦截入黄泥沙826万m3，淤地134hm2，滞洪库容632万m3，可新增灌溉面积552hm2，保护县内沟台地35hm2。十四五期间预计在阴坡川、黑柴沟、中沟、周家坪等地新建大型淤地坝18座，在东湾、丁家湾、赵家庄、松树岔等地新建中小型淤地坝9座。

1.2 除险加固情况。2011年以来渭源县按照水利部关于病险淤地坝除险加固的要求，积极争取国家及地方病险淤地坝除险加固专项资金，对已达到设计淤积年限、原设计无溢洪道、坝体有裂缝等问题的骨干坝工程，和溢洪道损坏严重、坝体有裂缝等问题的中型淤地坝工程进行了除险加固。截至目前，共争取除险加固专项资金约1869.2万元，对18座淤地坝工程进行了除险加固，使其全部达到了安全运行标准。

2 渭源县淤地坝运行管理存在的问题

2.1 带病运行，防洪能力低。

2.1.1 原设计标准低，三大件不齐全。大2型坝原设计无溢洪道，达到淤积高程后淤积面继续升高，造成滞洪库容不足，又无泄洪设施，形成病险。中小型淤地坝无放水建筑物，长期高水位运行，造成坝肩部位浸润渗水；溢洪道全部为素混凝土，运行十几年后老化损坏严重，不能正常运行。有一部分淤地坝工程原设计坝坡坡度太大，无坝坡排水沟，造成坝体不稳和坝坡冲刷。

2.1.2 自然灾害造成病险。部分淤地坝经过长期运行已达到或超过了设计淤积年限，库容也基本淤满，已不具备防洪能力；部分淤地坝处于带病运行状态，加固维修任务繁重。

2.1.3 除险加固专项资金紧缺。国家资金优先推进骨干坝工程除险加固项目，而渭源县的大多数中小型淤地坝工程存在溢洪道损坏、坝体不坚固等安全隐患，地方财政紧缺，无法安排专项资金开展除险加固。

2.2 重视程度不够，日常管护不到位。长期以来，各类水利工程均不同程度的存在“重建设、轻管理”的现象，淤地坝工程也不例外。首先，由于产权不明晰，导致管理主体责任不明确，淤地坝的日常管理维修工作很难落到实处。其次，运行管理机制不完善，工程建管用相脱节，责权利相分离，排水、泄洪等配套设施的维修管护资金难以筹集，导致病险坝数量增多，威胁下游群众的生命财产安全[1]。

3 对策

3.1 明确运行管理范围，落实运行管理主体责任。

3.1.1 明确运行管理范围。①淤地坝管理范围。最高洪水位以下库区范围；坝体及下游坡脚和坝端边线以外60～100m；放水、泄洪等设施及其边线以外10～15m。②淤地坝保护范围。骨干坝为下游坡脚和坝端外100m，放水建筑物、溢洪道及边线以外100m；中型淤地坝为坝体、放水建筑物及其边线以外50m；小型淤地坝为坝体、放水建筑物及其边线以外20m。

3.1.2 落实运行管理主体责任。淤地坝管护范围内禁止倾倒弃石、废渣及工农业生产污水，禁止挖洞、打井、放牧、采石、破坏护坡草皮；禁止在骨干坝坝体上栽植乔木；禁止在坝顶通行超重机动车辆。淤地坝的运行管理不仅要明确管护范围，还要落实运行管理主体责任。一般情况下乡(镇)人民政府应承担其管辖范围内淤地坝运行管理的主体责任，根据淤地坝工程分布及运行的实际情况，科学制定并严格落实运行管理制度及防汛预案。

3.2 摸清运行现状，及时配套加固。

3.2.1 要准确掌握与淤地坝安全运行相关的流域水文气象、地质地形及周边重要建筑物的分布情况等，明确坝系工程运行存在的各种安全隐患，科学预判一旦淤地坝发生水毁可能造成的危害程度及范围，并据此制定应急预案。

3.2.2 在科学验算各淤地坝的防洪标准的基础上，评估其防洪能力，并根据病险程度制定配套加固方案，对于一些不能及时开展除险加固的病险淤地坝应限制运用。

3.2.3 将拦、蓄、淤、排相结合，实现对生产坝、拦洪坝和蓄水坝的统一管理[2，3]。对于“两大件”骨干坝要按照“三大件”的建设标准进行加固改建，增设泄洪设施；对于已淤满、没有防洪功能的淤地坝要采取加高坝体、新建防洪设施等措施，并及时修建引水渠、排洪沟及防洪堤等配套工程。

3.3 重视日常养护

3.3.1 坝体养护。及时清理坝顶的杂草杂物，使坝顶平整、轮廓分明；坝顶出现坑洼或沟缺要及时填平、夯实；确保坝坡坡面平整、无雨淋沟缺；确保护坡砌块完好无缺、砌缝紧密；确保纵横向排水沟的连续贯通；当排水能力不足时要采取增加排水沟数量、扩大排水断面等措施。

3.3.2 放水建筑物养护。卧管：汛前处理好两侧的塌方、滑坡等，使放水便道保持通畅；确保卧管高度始终高于最高洪水位，通气孔通畅且不能用于泄水。涵洞：洞内较小的非贯穿性裂缝、表层灰浆脱落等问题用水泥砂浆修补，地基塌陷、贯穿性裂缝等问题，由专业施工队伍及时修补。

3.3.3 溢洪道养护。及时疏通被堵塞的排水孔；出口基部的较小回溜淘刷用砂石填塞、捣实，必要时修筑挡水墙。