发改局档案管理工作体制和运行机制的改革与创新

王丽研

摘 要：档案管理体制是管理档案工作的职能、机构与制度的总称。加强档案的科学管理，保证档案资料的准确性、系统性，最大程度体现出档案的特殊价值，是科学、合理、有效地保障发改局工作效率和质量的前提。本文对发改局档案管理工作的特征、目标、现状，以及工作实践中出现的问题进行了探究，结合新时期的发展情况，对如何完善发改局档案管理策略，提升档案管理意识，健全规章制度，加强信息化建设，提升档案管理队伍素质和服务水平，提出了对策和建议。

关键词：发改局;档案;管理制度;管理人员;信息化

中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.030

0 引言

档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。档案管理体制和运行机制作为发改局行政管理体制的重要部分，预测、预警宏观经济，分析经济运动和社会管理中的问题，从而可以有效地提出宏观的建议。随着我国的市场经济体制逐渐成熟，发展和改革局（发改局）的档案管理工作呈现出了明显的陈旧性，制约了社会经济发展的速度，阻碍了社会经济的革新进程。如何建设新时代的档案管理机制和运行机制，如何完善档案法规体系、推进档案治理能力建设，是目前亟须解决的问题。

1 发改局档案管理的特征

发改局作为一个肩负宏观调控职能的重要部门，负责制定、组织实施全市经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，同时也要综合经济和政策，提出合理的建议，以促进城乡的协调发展，减少城乡发展差距。多年来，根据自身的地域文化特点、档案资料存储情况，以及社会需求，发改局积累了大量珍贵的档案资料，并呈逐年递增趋势，同时建立起了具有地方特色的档案信息综合管理机制。发改局的综合档案信息管理，主要包括发改局在工作中形成的文字、图表、声像等有价值的文件资料，涉及发文、信息录入、查询、统计和归档整理、借阅等环节。

发改局的档案具有客观真实性、法律权威性和内容广泛性等特性。档案是各项社会活动中直接形成的、具有保存价值的原始记录，它直观地反映了财政资金投资行为在建设工程等方面的细节;档案是依据有关法律、法规的程序形成的，它包含各级了职能部门的审批意见，是建设的主要凭据;档案也涵盖了项目相关的文件、政策、协议书、意向书、调查报告、统计分析等重要材料。

2 发改局档案管理体制和运行机制的改革目标

2.1 市场化目标

市场化是以建立市场型管理体制为重点，是我国社会政治、经济改革的重要方向。洮南市发改局为积极迎合时代发展潮流，也要与时俱进，将市场化作为档案管理体制与运行机制的改革目标，根据地方经济发展的实际情况，探索我国市场经济下的档案管理体制及运行机制。

2.2 法制化目标

“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是我国法制的基本要求，而法制体系是我国政治、经济有效运行的理论依据。为保障发改局的档案管理工作可以良性发展，需要依法开展档案管理工作，切实地凸显出档案管理工作的法制性，优化档案管理制度。

2.3 现代化目标

依据新时代推进社会主义现代化建设的设计要求，从2020到2035要基本实现社会主义現代化。而传统的档案管理模式、管理手段已无法满足新时期的发展要求，发改局在本市的档案管理上要充分利用现代化信息技术，实现数字化模式管理，以此调整发改局的档案管理工作，并为之提供新的发展契机。

3 档案管理体制与运行机制现状

（1）对档案管理工作的重视不足。部分单位的档案管理工作理念传统，管理思路固化，对档案资料分析不到位、方法不科学，工作中存在着“重使用、轻管理”的现象。一些单位未能对档案工作给予足够的关注，档案管理人员素质水平偏低，工作态度不端正，缺乏自我约束能力，责任心不强、工作散漫等问题，严重浪费了现有资源。从而制约了档案管理工作的发展与创新，严重影响了档案的收集与再利用。

（2）未健全档案管理制度与运行机制。发改局档案管理的法规制度正在不断建立和完善，随着社会需求的提高，档案管理中存在的组织架构混乱、运行机制缺失等问题亟待解决，这已经成为发改局档案管理工作中一项刻不容缓的任务。

档案管理制度存在内容上的缺失，缺少工作规范，在不少档案管理的细节上缺乏相关标准，内容重复、资料分散，使档案管理处于消极的状态。发改局档案管理环节一般不会深入后续管理当中，这都降低了对其行政单位发展的推动作用。发改局的档案资料数据，会影响相关部门的发展方向与管理方向。

（3）信息化建设缓慢。目前，档案管理工作的信息化建设、电子政务的实施，并没有妥善落实;电子政务的操作流程、技术标准、人员素质等方面未准备充分。手工录入方式仍是档案工作中的重要组成部分，传统的档案管理方式降低了对信息管理、存储、查用的利用率。不能有效利用新型科技手段是阻碍档案管理工作健康、良性发展的重要原因之一。

（4）在目前的档案管理体制中，档案信息化建设并没有相关的行业规范标准，仅是援引当前我国信息法律法规开展工作，这在很大程度上限制了档案信息化建设的发展进程。

（5）人员素质有待提升。我国机关单位档案管理员的整体素质有待提升，普遍存在档案部门知识老化，知识结构单调、专业知识匮乏、管理理念和方式陈旧、缺乏档案管理从业的资质、分析的能力较差，缺乏专业的档案归档、整理、分析、鉴别能力等问题，这都会导致档案回收、利用、移交、保管、保密以及借阅工作无法全面落实，从而制约档案管理的创新与发展。

4 健全和完善发改局档案管理的相关策略

（1）提升档案管理意识。发改局要高度重视档案管理工作，根据《中华人民共和国档案法》《吉林省档案管理条例》等相关法律法规，结合洮南市工作实际，强化档案管理意识，提高档案管理水平，提升档案管理质量，采取具体措施，以确保档案管理技术发展与管理方向，从而使得档案被更好地运用，进而提升档案管理工作的制度化、科学化、规范化水平。

“为党管档、为国守史、为民服务”是档案工作的神圣职责。发改局各科室应重视本科室的文件资料管理工作，在新的思路中开发档案管理工作的内容，设置档案管理岗位负责人，革新档案人员的传统观念，肩负新时代责任，承担历史使命和担当，深化对档案工作的认识，增强档案意识教育，争创一流服务，以改革创新的精神推动档案工作的发展。在电子文件时代下，培养档案人员的档案意识、创新档案管理的模式，使其全程参与管理、归档，以及掌控数字化流程，从而确保档案资料对各相关部门工作的支持。

（2）健全规章制度。发改局未健全档案管理与运行机制，在很大程度上降低了档案管理的质量，也间接影响了其它部门的运行。档案地方性法规和地方政府规章建设，要始终与国家法治建设同步发展，完善档案工作的管理体制，健全洮南市档案管理制度，建立层次多样的档案管理模式，以总单位为核心、下属单位辅助。明确发改局档案管理部门的责任，实现不同档案分级管理，完善档案资料的收集、归档、保管、保密、统计、鉴定销毁、查阅利用等制度。发改局切实制订并实施档案工作计划、管理办法和管理规定，定期合理监督检查，保障档案管理工作的良性运行。

档案管理健康的发展离不开监督机构，完善档案工作的奖惩制度，是能遏制管理人员的消极情绪、提升整体发展的重要保障。发改局要建立监督规则规范，设立相关监督队伍，不定期检查档案管理的相关工作，有效地对档案管理人员的工作进行监管，以此确保档案管理工作的有序发展，更好地为经济建设和社会发展服务。

（3）加强信息化建设。互联网和计算机技术推动着社会的发展变革，随着网络和信息等现代化科学技术的发展与成熟，信息技术也逐渐改变了各行业传统的管理方式，信息化管理在现代档案管理工作中已趋于普遍，档案管理工作需要与时俱进，与互联网信息技术有机结合。并且以计算机网络技术为依托，不断地更新、完善档案管理系统的功能，加强信息化建设，转变传统的档案管理方式，是提升信息管理水平、完善档案管理的重要途径。

实现和推动发改局档案信息管理的现代化、数字化和信息化，是时代发展的必然，建立灵活便捷的电子档案，可以实现档案信息的实时完善、共享，这也是完善洮南市档案管理、运行机制的重要策略之一。在目前的档案管理体制中，要强化档案管理硬件设施建设，为档案管理人员配备了计算机、打印机、数码相机等设备的物质保障。同时，重视的档案管理技术和方法等软实力的学习、引进和研发，提升发改局档案管理在信息收集、信息查询、信息编辑等方面的效率，鼓励工作人员接触、学习和运用先进的技术和设备。结合发改局档案信息管理工作的实际需求，开发和构建档案资料的信息管理系统，如功能模块的划分、体系结构构建等，这不仅为发改局节省档案信息存储空间、延长档案保存时间，而且还可以提高档案管理的效率，方便信息的查询和调用。

（4）提升档案管理队伍素质和服务水平。洮南市发改局要不断夯实档案管理人员的队伍建设，定期举办档案培训班，积极组织档案管理人员学习《中华人民共和國档案法》等法规，认真落实科学发展观，以改革创新为动力，深入学习党的方针政策，学习专业的档案知识和先进的系统运用技能，不断推进档案工作的制度化、规范化和信息化建设;定期举办交流会，开拓思路，着力提升档案队伍的综合素质，培养档案管理人员高度的责任感，良好的职业道德，以及前沿的档案管理的专业知识和档案管理水平。

档案人员要加强现代化的互联网信息专业水平，树立与时俱进的思想观念。数字化技术、信息存储技术、网络通讯技术及多媒体技术等已经在档案管理中得到逐步地推广和普及，成为具备信息知识和网络文化的综合型档案管理人才。

优化档案管理的人员结构，制定出考核制度和考核标准，提出新的要求、新目标，从档案管理人员的思想观念入手，科学培养内部员工的专业知识技能与发展潜能，强化发改局档案管理工作的规范性。同时，设立管理人员认证体制，公开向社会招聘、吸纳高品质的档案工作人员，保证档案信息的安全、稳定、有序发展。

大力加强档案管理，提高档案管理服务水平和质量，坚持以各部门信息档案整合优先为工作原则，进行科学标准化引导，深化对档案工作的认识，形成高效率、高素质的档案管理模式。深入开发利用档案信息资源，强化档案服务意识，细化服务方式，以良好的工作态度促进档案管理整体进程。

5 结语

档案管理是新时期档案事业发展的内在需要，但改革与创新并非易事。发改局的档案管理体制和运行机制，需要明确出发点与目标指向。精准把握档案工作的现状和发展方向，才能有效地开展档案的学习与治理。以信息网络技术为依托建立信息管理系统，及时发现档案管理体制与运行机制中存在的问题，主动探索、具体分析，制定出行之有效的改革措施与创新办法，推广、应用学术成果，促进档案工作的科学化管理。健全规章制度，提升档案管理人员的管理意识和服务水平，不断推动管理体制和运行机制的改革与创新，实现发改局档案管理工作的价值，进而更好地服务于社会。

参考文献

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