国土空间规划背景下的片区城市设计思考

吴玉洁

摘要：近年来我国国土开发和空间治理取得了明显进展，但区域空间开发失衡、城乡空间二元结构、产业空间布局失当、空间缺乏统筹等问题仍然突出，降低了发展质量，影响到国际竞争力和可持续发展能力的提升。在建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，科学布局生产空间、生活空间、生态空间的大背景下，对区域经济发展的理解也逐步转变为全面考虑土地、人口、产业、税收、基础设施建设、公共服务、金融等具有复杂内在关系的片区综合开发。本文以西安高铁东城片区为例，结合项目背景、片区定位对片区设计要点进行思考。

关键词：国土空间规划;片区设计;交通;产业;品质

引言

城市设计是营造美好人居环境和宜人空间场所的重要理念与方法，是国土空间高质量发展的重要支撑，贯穿于国土空间规划建设管理的全过程。人居环境是人类生产、生活和交往的空间场所，也是社会进步、科技发展和文化传承的重要载体。城市设计基于人居环境多层级空间特征的系统辨识，多尺度要素内容的统筹协调，运用设计思维，借助规划传导，通过政策推动，优化国土空间的整体布局，塑造城市形态，营造宜人场所，提升国土空间品质，塑造美好人居环境。

1.市级国土空间规划基本定位

2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），确立了新时期“五级三类四体系”的国土空间规划体系，并将其作为国家空间发展的指南、各类开发保护建设活动的基本依据。

根据《若干意见》，市级国土空间规划既要细化落实上位国土空间规划战略部署，也要谋划地方发展，明确本级国土空间开发利用、保护修复的具体安排，承担着“承上启下”作用，是国家意志和省级战略逐级落实的关键节点，是引导地方开发建设行为的重要指南，是助力新时期国土空间规划体系构建与实践探索的重要阵地。

目前我国各级部门所涉及的规划繁多，每一类设计国土空间的规划都会衍生出自己的规则体系。在各级部门的系统内，其规则可能是科学的、合理的，但是多类规则在同一国土空间叠加后，可能就会产生多空间规则的冗余、差异以及混乱。

因国土空间具有唯一性，故国土空间规则重塑是综合考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚趋势，需科学划定“城镇空间、农业空间、生态空间”三类空间和“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线，并以“三区三线”为基础载体，整合优化目前各类空间规划。

2. 片区设计思考

2.1设计背景

西安作为国家内陆地区开放新高地，是我国实现国土东西双向均衡的重要城市。承载着推动我国与亚非欧国家广泛交流和合作的重要职责，也承担着引领西部城市发展的重要使命。在规划中，京昆通道、包海通道、路桥通道等三条国家级高铁干线在西安交汇，形成了以西安为中心的“米字形”高铁网络枢纽。

2.2片区定位

随着城市发展的不断变化，高铁东城片区已逐步被纳入中心城区，承担更加重要的城市职能。经四轮城市总体规划修改优化后的中心城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色。

高铁东城片区位于九宫格局东部和东南部的交界处，西安东站也将承担串联东部城市功能，扩展中心城区职能的重要意义。

如何将片区打造成西安践行高质量发展，立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局的重要实践地和展示窗口，也是该片区规划设计的关键。

2.3设计思考

2.3.1破解交通瓶颈

统筹协调，对区域交通和片区交通、到发交通和过境交通、车行交通和人行交通进行合理协调，打造快园慢城、内畅外联、品质出行的交通體系。

区域互联，加强交通廊道研究，构建互联互通的综合交通网络，融入大西安快速交通体系，破局区域交通孤岛窘境。

立体分流，布局多级路网，分流枢纽交通、片区交通、过境交通，实现交通有序集散。构建多维慢行网络，消解东三环和高铁线切割，倡导绿色健康出行。

智慧交通，建立多层次、立体化换乘体系，提高公共交通出行效率;布局5G网络、自动驾驶、车联网、智能停车、无人公交等，构建高铁东城智慧出行新模式。

2.3.2打造价值高地

立足西安长远发展目标，结合城市产业布局特征、高铁站圈层发展规律及综合枢纽周边发展潜力，统筹谋划和布局枢纽功能、外向功能与城市功能。

结合产业发展规划，采取特色发展、互补发展、分期发展的实施策略，根据自身区位和资源禀赋特点，以及国际产业发展的趋势和机遇，做好合理预留，紧跟时代脉络。

聚焦核心区，深挖枢纽的开放经济潜力，拓展规划区创新策源力。依托核心区，构建宜老宜少、宜居宜业、数字赋能的站城发展新格局。以国际交往、门户商务、城市展示等功能开启西安发展的新篇章，全面激发片区新活力。

2.3.3建设品质新城

从功能配比入手，打造窄马路、密路网道路体系，创建历史人文、自然生态、山水交融的美好环境。

从区域品质入手，提升片区空间品质，展现片区独特风貌，尊重两塬夹一川的自然基底，保护生态廊道，预留城市风道，完善生态网络。

从实施现状入手，做实做细基础工作，在规划编制过程中对主要技术指标，如绿化率、建筑后退红线、道路管网设置都要贯彻高标准。以人为本，践行TOD模式，引导城市集约发展。

3. 规划设计解决策略

3.1打破设计思维定势

在城市设计及国土空间规划编制过程中，设计人员作为规划设计核心，其思维方式具有非常重要的意义。如果设计人员自身陷入了思维怪圈，没有从可持续发展的角度开展相关工作，则很容易导致设计方案及城市规划显得枯燥和单调。

采用大量的刚性结构来建设，或通过道路方式进行隔离，容易失去自然生态美观和谐的效果。而过多的道路绿化效果，则又会对道路本身的使用产生影响，无法满足居民的正常需求。道路阻隔了自然空间与城市，也会造成城市街道的空间环境过于匮乏，街道景观缺乏灵动感。积极改善设计思维和设计理念，加强对于城市空间进行因地制宜的设计，通过利用柔性边界的方式来减少自然空间与城市之间的矛盾冲突，使得整个城市空间的建设更加和谐统一，让设计理念与实际功能相互交融，形成景观、建筑、规划三位一体的设计思路。

3.2合理选择设计视角

促进城市设计理念与国土空间规划的和谐统一，需要进一步加强二者之间的关系，才能从法定规划的角度促进规划编制的整体效果。例如在城市设计的过程中，就应当对城市土地权属及性质进行判断，明确土地开发强度以及开发规则，并且对城市具体建设项目以及地块的应用情况进行合理的调整。由此可见，针对不同特点的片区、城市应当开展符合其基本定位的设计工作，并通过不同的设计方案来实现城市规划与城市设计的相互融合。

4. 结语

西安是国家八纵八横高铁网络的关键节点，肩负一带一路国家发展战略使命。大西安2050空间发展战略规划确定了西进、中优、东拓、北跨与南控的五大发展战略与三轴四廊的产业发展方向，并将建设四主一辅枢纽体系以支撑大西安发展格局。开展片区城市设计研究，分层落实规划管控要素，保障高效集约利用土地，是片区综合开发前期工作的关键一步，也是推动全域规划管理、绘制一张“蓝图”的重要工作。应遵循高点站位、科学规划、精细设计的基本原则，着眼于项目的实施和运营，加强对技术资源、商业资源、科技资源的有效整合，呈现片区独特风貌。