新形势下加强烟草法规队伍建设的对策与建议

孙媛媛

摘要：随着烟草法治建设全面推进，对法规人员的从业资格和业务素质要求更严、更高，如何提高现有法规人员的素质，加强法规队伍建设，使其快速成为政治强、业务精、纪律严、作风硬的法规队伍，是目前亟待解决的问题。本文结合烟草行业法规工作实际，力求探索提高法规队伍素质，加强法治烟草建设水平的有效途径。

关键词：烟草行业;法规管理;法治烟草建设

1法规队伍建设现状

近年来烟草行业不断加强法规队伍建设，引进专业法律人才，强化法律培训，队伍的整体素质有一定的提高，但同时也存在着一些问题。

1.1 法规队伍建设的力度不够。地市级烟草专卖局单设法规科，有专职法规人员，但县级烟草专卖局法规人员数量不足，绝大部分没有专门的法规人员，法规部门和其他部门合署办公，法规人员多为兼职，身兼数职，往往顾此失彼。

1.2 法规队伍专业水平不高。从事法规工作的人员中法律专业人才比例较少，拥有“律师执业资格证”或相关资质证书的人才更是凤毛麟角，人员不专业导致法治素养整体水平不高。

1.3 缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。烟草行业属于国有企业，相对于私企来说，压力较小，收入较高，所以，员工普遍存在着只满足于维持现状，对企业发展没有危机感。平时不加强自身理论学习，不注重自身业务水平的提高，在困难面前，强调客观因素较多，发挥主观能动性、创造性和主动性较少。

1.4法律培训针对性不强，效果不明显。当前法规工作由传统的事后监督转变为事前、事中、事后全过程监督。法规人员素质不能仅局限于法律层面，必须对企业的经营活动有比较深入的了解，只有充分了解企业的各项经营活动，才能充分发挥熟悉法律和其他有关知识的优势，为企业献计献策。目前，法规人员参与决策较少，在决策过程中作用和效果发挥不是很明显。

2提高法规队伍素质的必要性

2.1提高法规队伍素质是规范经营的重要前提

法规人员履行法治监督职能，确保企业各项经营活动严格规范，必须提高自身素质，强化业务学习和培训活动，提升整体实力。通过各种切实可行的措施和手段，使得法规人员将自己所掌握的业务知识真正与实践活动有机地整合起来，有效地实施到具体监督工作中去，才能确保各项工作依法经营、规范管理，企业的工作效率和质量才得到大幅度的提高和显著增强。

2.2 提高法规队伍素质是法治烟草建设的基本保障

法规人员身处法治烟草建设第一线，提高法规队伍素质对于推进法治烟草建设，具有十分重要的意义。基于此，法规人员必须具备以下几方面的素质：

2.2.1具有较为专业的法律知识。作为一名企业内部法律工作者，尽管体制的原因有些人员不是法律专业，但只要从事法规这项工作，就必须掌握专业的法律知识，工作中才能夠熟练运用法律知识解决问题。

2.2.2具有较为深厚的文字功底。在日常法治监督和法律服务过程中，法规人员经常起草、审核制度条款的相关内容，文字表述必须准确无误，不能模棱两可，更不可出现文字表述有歧义。要让送审人员能够充分理解审核意见表达的意思，并能指导送审人员修改送审文件。

2.2.3具有良好的沟通、协调能力。法规工作涉及到企业所有部门，无论是普法宣传教育、法律风险防控、法治监督，还是法律服务，都需要法规人员与各部门进行沟通协调，否则，即便法律知识水平高，业务部门未必接受和采纳你的建议，就很难保证生产经营活动的规范运行。

3加强法规队伍建设的对策与建议

3.1加强学习，建设一支专业知识过硬的法规队伍

3.1.1加强对法规人员的培训管理。组织法规人员学习法律法规，并能做到学用结合，对一些常用的法律、法规要达到比较熟悉的程度。在企业的生产经营过程中一旦出现突发事件，领导第一时间要找法规人员，法规人员一定要快速调动你的思维，在最短时间内找出处理突发事件的最佳方案，这就需要法规人员对常用的法律、法规达到一个比较熟悉的程度。此外不能仅局限于法律知识培训，要拓宽培训涉及面，掌握烟草行业的其他工作要求，这样工作中才能做到有的放矢，针对性更强，掌握政策更为全面。

3.1.2加强法规人员自学。法规工作任务繁重，性质特殊，要想做好这项工作，不能仅靠企业组织的法律培训，还要积极开展自学，提高法律意识，找准经营活动中的法律关键点。除了要学习与生产经营活动相关的法律法规之外，还要全面掌握公司各项规章制度及企业管理流程。在做具体工作时，要做到法律知识与企业管理相结合。要做到以上几点，必须具备“三勤”。一是脑子要勤，多思才会提高悟性，有悟性才会不断有收获。二是手勤，要多看、多写，对送审的招标文件、合同及规范性文件，要反复看，出具的法律审核意见要反复修改，只有这样才能发现送审文件的法律漏洞，有效提出整改意见。三是要腿勤，要和极、主动、创造性的工作。看不懂的，就要及时与相关部门沟通，对于不懂的业务，要及时向老员工请教，不能只局限于现成的工作。

3.2 勤奋敬业，建设一支奋发有为的法规队伍

法规人员的工作状态，决定着工作的成败。在日常的法规工作中，尤其是法律监督服务过程中，涉及到大量的招标文件、合同等审核，文字量大，审核时间长，这就需要法规工作人员要耐得住寂寞。做好法规工作，必须做到吃苦耐劳，需要比别人付出超常的努力。

3.3 开拓创新，建设一支精益求精的法规队伍

法规人员要结合工作实际，优化法规管理流程，提高法规工作效率。坚持创新机制，加大对法律宣传培训、法律风险防控、法律服务保障等方面工作的研究，探索新机制，坚持高标准，努力倣到精益求精，要把小事做细，做透，做精。对于每一件工作都要反复琢磨，把所有可能出现的情况都考虑周全，再出审核意见。对法律意见，要反复审查，核对，不能出现错字、别字、漏字，要有较强的责任心和精益求精的工作态度。

法治烟草建设是一项系统性、全局性、事关长远发展的工作。只有全面提高烟草行业法规队伍素质，充分发挥法规人员的专业技术水平，才能有效结合法治烟草建设总体目标，切实把依法行政、依法管理、依法生产经营的一切行为纳入法治化轨道，只有这样才能全面提升烟草行业法治化水平，才能在现行环境下更好地维护烟草专卖制度，保障行业持续健康稳定发展。