贵州水城区“156”烟草扶贫模式创新应用

詹刚 周小平 邱正高 周华

摘要：水城区“156”烟草扶贫模式创新，即依托“一个产业”扶贫、发挥“五大优势”扶贫、实施“六大创新”扶贫，提高结对帮扶工作成效，切实助推水城区如期打赢脱贫攻坚战，贯穿了新发展理念，既是工作机制、发展模式的创新，也是绿色发展、协调发展的创新，应用在水城区脱贫攻坚工作中，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，具有良好推广应用前景。

关键词：烟草 扶贫 创新

0引言

党的“十九大”报告总结了我国脱贫攻坚的伟大成就，同时也提出了农村全部脱贫的目标。对于地方政府而言，需要按照国家设定的任务目标全面脱贫，这也是衡量各地方政府官员最重要的绩效指标之[1]。地方政府加强了对企业扶贫的引入力度，主要将通过扶贫项目引入、招商投标或者培育相关企业发展扶贫产业，产业扶贫的效果取决于扶贫资源的合理配置及相关的效率，要实现政府为主导、企业为依托、贫困户参与式的扶贫模式，才能真正实现扶贫资源配置的高效性[2]。

1、项目背景

按照省委、省政府“大扶贫”战略和“县企合作、互利共赢，优势互补、突出重点，攻坚脱贫、同步小康”的要求，贵州省烟草专卖局（公司）结对帮扶水城区的脱贫攻坚工作，构建了以省局（公司）党组为主导，省局（公司）扶贫工作队、市局（公司）为主抓的“一体两翼”结对帮扶工作机制，提出了将产业发展与地方经济社会发展大局相融合，努力把帮扶水城区的工作打造成为“产业扶贫典范”、“国有企业帮扶典范”、“现代烟草农业转型升级典范”。

2、主要的措施

2.1科学制定方案。根据省、市局（公司）《结对帮扶水城区的脱贫攻坚工作方案》，结合水城区的具体客观实际，水城区围绕“脱贫攻坚”工作配套制定了《水城区局（分公司）扶贫项目建设专项督查工作实施方案》、《水城区局（分公司）壮大村级集体经济工作实施方案》、《水城区局（分公司）脱贫攻坚绩效考核方案》等，确保各项帮扶工作落地落实。

2.2强化组织保障。建立省、市、县三级烟草联动帮扶机制，全面形成帮扶合力。省局（公司）成立了结对帮扶水城区工作领导小组，下设领导小组办公室和结对帮扶水城区工作队，先后选派两名副处级干部挂任水城区委常委、副县长，专职负责结对帮扶工作;同时，六盘水市烟草公司、水城区分公司也相应成立了领导小组及专门办公室，先后选派13名干部，到四个深度贫困村任第一书记和驻村干部，并明确了各自具体职责。

2.3实行融合发展。按照“脱贫攻坚、循环利用、融合发展”的理念，围绕现有烟用设施和烤烟产业转型升级的要求，配套、完善、提升“六个场·六个一”项目建设。

2.4严格过程管理。为加快项目推进力度，及时解决推进过程中的矛盾和问题，水城区烟分公司按照“一周一调度，半月一会诊”的要求做好跟踪督促。同时按照“围绕烟草、聚焦脱贫、定位项目、强化监管、体现效益”的原则，加强资金及设施的管理。

2.5严格责任考核。实行“3+7”的严格考核。即：全体烟草员工每个月用30%的工资与脱贫攻坚工作捆绑考核，用70%的工资与两烟（烤烟、卷烟）业务指标捆绑考核，将责任、考核落实到部门、落实到产业、落实到项目、落实到人员、落实到贫困户。

3、创新的体现

根据省烟草局（公司）12345的扶贫模式，结合水城区的具体客观实际，创新地提出了“156”扶贫模式。即依托“一个产业”扶贫、发挥“五大优势”扶贫、实施“六大创新”扶贫，提高结对帮扶工作成效，切實助推水城区如期打赢脱贫攻坚战、全面实现同步小康。

3.1依托“一个产业”扶贫。对水城区的自然资源、农业产业发展、农民收入、烟叶产业等综合分析研究，烤烟产业相较于其它产业，具有产业政策稳定、规模稳定、收入稳定、市场稳定等优势，是改善农业生产条件的重要基础、是农民增收的重要来源、是脱贫攻坚的重要产业。为此我们发挥产业优势，推动烤烟产业发展壮大，烟叶种植面积从2015年的5万亩增加到2020年的7.8万亩。

3.2发挥“五大优势”扶贫。产业规模优势。根据水城区烟地资源和市场需求，确定种植8万亩、收购18万担的产能目标，每年可直接带动烟农增收2.5亿元左右。烟用设施优势。水城区现有基本烟田18万亩、育苗大棚11.27㎡、密集烤房3711 座、烟用机具3584台（套）。基本烟田、基础设施除烤烟生产外，还可用于其它产业发展。每年仅设施可带动烟农增收510万元。烟草需求优势。烟叶产业链完整，上游需要烟用物资等，下游可对废弃物进行回收利用。因此我们发展有机肥生产、生物质颗粒加工、废弃地膜回收利用。每年可带动烟农增收770万元。全面带动优势。烤烟生产环节用工量大，从育苗、分级到收购环节，需要大量的专业化服务，每年专业化服务需要2100人就业，可带动农户收入1500万元。生产组织优势。烟草行业组织体系完整，市、县、烟站共有150名烟技员直接从事烤烟生产，也是脱贫攻坚精准结对帮扶的中坚力量，“十三五”期间，六盘水烟草共84人精准帮扶234户贫困户。同时，市、县局发挥好组织协调的作用，引进龙头企业、协调项目资金借力扶贫。引进食用菌企业一家，投资2805万元建设食用菌产业园。

3.3实施“六大创新”扶贫。基层党的建设创新。坚持党建引领扶贫，充分发挥党委、党组、支部的领导组织作用，将支部建到产业链上，六盘水市烟草公司党委获2018年烟草行业扶贫工作先进集体，水城区局党组先后获2018-2020年省、市、县脱贫攻坚先进党组织。坚持基层组织联结产业，开展机关支部结对帮扶产业发展活动，助推壮大村集体经济;建强烟站党支部，充分发挥支部战斗堡垒作用，盐井烟站党支部获2019年全省脱贫攻坚先进党组织。将支部建在产业上，成立金叶富民党支部，实现党建与产业无缝对接，充分发挥支部引领和党员先锋模范作用，推动脱贫攻坚落实落地。产业融合发展创新。深入推进“三大攻坚战”，做稳做精做强烟叶产业，种植面积由5万亩提高到7.8万亩、收购量从13万担提高到17.9万担，上等烟比例从35.97%提高到68.99%，担均价从1093.75元提高到1423.16元。围绕基础设施和基本烟田大力培育多元产业，多渠道增加农民收入，推动烟菌融合发展，食用菌产业实现从菌棒生产加工到种植销售的全产业链发展，食用菌产业从无到有，2020年实现产值2706万元，设施配套建设创新。在育苗工场配套建设冷库、分拣车间、出菇架、遮阳网等食用菌生产设施，保障设施多元化利用，累计改造大棚4处3.5万㎡;新建年产能达2000万棒现代化食用菌棒生产厂1个;新建出菇棚2处，年产鲜菇150吨。循环利用资源创新。构建“烟草育苗+食用菌种植+有机肥生产+烟叶生产”的循环发展模式，实现设施、废弃资源的循环利用。每年利用育苗设施3.5万㎡，种植食用菌400万棒，生产有机肥1.1万吨，供18万亩烟田使用。同时积极探索烟杆回收生产生物质颗粒，供烟叶生产使用。产业绿色发展创新。以有机肥使用、绿肥压青、土壤深翻、为重点，推进土壤保育，推动可持续发展。2020年有机肥使用6240吨7.8万亩、绿肥压青5.3万亩、土壤深翻1.0万亩、废弃地膜治理7.8万亩。建设蠋蝽生物防治中心，抓好蠋蝽防控技术本地化，加快推广蠋蝽防治，组装集成绿色防控技术，建设绿色防控示范区，2020年推广蠋蝽防控3万亩，建设绿色防控示范区3万亩，化学农药使用较2015年减施了66.5%，提高了烟叶安全性，实现农残超限率6年零超限。开展生物质烘烤技术研究应用，建设生物质烤房2371座，累计烘烤烟叶32.2万担，累计减少二氧化碳排放12890吨，推动污染防控、节能减排。教育培训服务创新。建设金叶富民中心，建强服务阵地，开展培训农机服务、土地流转服务、信贷服务，加大对当地贫困户扶贫政策、烤烟生产、食用菌种植等培训42期26620人次。

4、取得的成效

4.1经济效益。依托烤烟产业，五年累计新增烟叶收购9.83万担，烟叶销售收入增加23915.76万元，累计新增税利11124.88万元。

4.2社会效益。一是烟农收入大幅提高。累计增加农户种烟收入14610.45万元，户均种烟收入从5.13万元增加到9.03万元。二是贫困户收入全面增加。5年累计实现5120户、21130人脱贫（占水城区建档立卡贫困户近10%）。三是村级集体经济收入增加。实施壮大村集体经济6个村10个项目，每年实现产值2515万元，新增村集体积累360万元。四是提升烟草社会形象。贵州省烟草专卖局（公司）结对帮扶六盘水市水城区工作队荣获全国脱贫攻坚先进集体，得到了贵州省委、省政府和六盘水市委、市政府的充分肯定，得到行业内外的高度评价，人民日报、中央电视台、新华网、贵州电视台、当代贵州等主流媒体专题报道43次，充分展示“责任烟草、诚信烟草”的良好企业形象。

4.3生态效益。在脱贫攻坚工作中，牢固树立绿色发展理念，推动绿色生产循环利用，推广土壤保育、绿色防控、清洁能源烘烤、废弃农地膜治理，减少化学品投入和不可再生能源消耗，保护了生态环境、提高了烟叶安全性、推动了可持续发展。

5、成果推广应用

5.1得到各级领导的肯定和认可

脱贫攻坚工作得到各级党委政府的一致认可，贵州省委宣传部部长卢雍政多次赴水城区调研督导，省委组织部部长李邑飞到水城区调研指导。2021年3月9日，卢雍政出席结对帮扶水城區脱贫攻坚工作总结座谈会，对烟草帮扶采取的产业融入扶贫、资源循环利用给予充分肯定。2018年3月20日，省烟草专卖局高体仁局长到水城区调研脱贫攻坚工作时指出：“当前结对帮扶水城区脱贫攻坚工作有力有序，产业扶贫经验得到各级党委政府充分肯定和贫困烟农的好评。”2021年2月25日，六盘水市委副书记、市长李刚对水城区设施综合利用、资源循环及壮大村集体经济工作取得的成绩给予充分肯定。

5.2在全国交流推广

2019年8月7日，国家局科技司、联合国粮农组织/国际原子能机构到六盘水市水城区考察调研六盘水烟草助农增收脱贫攻坚现场及成果应用情况，对水城区烟草局开展的扶贫工作给予了充分肯定。

2019年8月22日，承办了全国烟草绿色防控重大专项躅蝽繁育及推广技术座谈会。

2019年湖南中烟基地单元到水城区观摩交流。

2021年6月1日，四川省烟草公司宜宾市公司一行到六盘水水城区学习考察多元经营、绿色防控等工作。

5.3全省推广应用

在脱贫攻坚工作中形成的设施综合利用、绿色生产、循环发展在全省烟叶生产及助农增收工作中广泛推广应用。六盘水市局公司、水城区政府分别在2020年、2021年全省烟叶工作会上作经验交流。2021年5月在全省烟草“十三五”期间绿色防控总结及推进会上作经验交流。2019年7月31日，承办由省烟草专卖局组织召开的全省烟草商业助力脱贫攻坚现场观摩暨扶贫工作先进表彰会。

参考文献

[1]贺林波，谢美娟.产业精准扶贫的剩余控制权冲突及治理[J].华南农业大学学报（社会科学版），2019（4）：1-9.

[2]林发琛.企业参与产业扶贫模式与行为选择的影响因素———基于三个案例的比较分析[J].福州党校学报，2018（3）：68-72.