甘肃玉米制种产业发展的SWOT分析及对策

高 璠

甘肃省种子总站，甘肃 兰州 730020

制种产业的发展在优化农产品供给、助力农民脱贫致富和保障国家粮食安全等方面发挥着重要作用。甘肃省作为全国最大的玉米制种核心基地，无论在自然优势还是政策扶持上都占有极大优势。为进一步利用好甘肃省的发展优势，发挥好带头作用，保障好全国玉米生产用种安全，本文通过SWOT分析法，分析了甘肃玉米制种产业发展的优势、劣势、机遇和挑战，并为甘肃玉米制种产业高效快速发展提出了几点建议。

一、甘肃玉米制种产业发展优势分析

（一）自然优势

甘肃属于干旱和半干旱农业区，常年气候干燥、降雨量少，昼夜温差较大，气候条件独特，非常适宜玉米制种产业的发展。经过多年努力，该省现已发展成为全国最大的杂交玉米种子生产基地，尤其是位于甘肃西部的河西走廊和中部的沿黄灌区，具有优越的灌溉条件和适合机械化、规模化、集约化生产经营的土地，非常适合杂交玉米种子大面积生产。

（二）技术优势

近年来，甘肃省大力推广具有集雨、抑蒸、抗旱等优势的全膜双垄沟播技术配套精量播种、精确施肥、精准灌溉、精准收获等新技术进行玉米制种生产，并建成了一批标准化、规模化、智能化的制种生产基地，为加快玉米制种产业发展、促进农民增收、带动经济发展起到了积极的推动作用。

玉米制种优势区域河西地区和沿黄灌区的农民普遍文化素质较高，科技意识较强，并通过多年的种植经验探索总结出了较为完整且符合当地气候条件的生产管理制度和技术规程，为甘肃玉米制种产业发展奠定了坚实的基础。

（三）政策优势

玉米制种产业的发展是保障全国农业供种安全的基础，为大力发展玉米制种产业，一是国家高度重视甘肃玉米制种产业的发展。国务院相继印发了《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《全国现代农作物发展规划（2012—2020年）》（国办发〔2012〕59号）均将甘肃玉米种子生产基地规划为国家重点种业基地；二是甘肃省委省政府大力支持玉米制种产业的发展。甘肃省政府相继印发《甘肃省农作物种业发展规划（2014—2020年）》（甘政办发〔2014〕102号）和《甘肃省“十三五”农业现代化规划》等，均将玉米制种作为全省种业的重点发展对象，在省委省政府的大力推进下，甘肃省被认定为“国家级杂交玉米制种基地”，张掖市、酒泉市先后被认定为国家级杂交玉米制种大市[1]。

二、甘肃玉米制种产业发展劣势分析

（一）基础设施薄弱，监管和服务手段落后

甘肃省玉米种子制种面积大、分布范围广、基地基础设施条件相对落后，机械化水平不高，生产过程易受自然灾害影响，市场风险抵御能力不强，加之基层种子管理人员缺乏，种子检验仪器、设备落后，制约了种子质量检测及种子案件查处。

（二）企业竞争力弱，育种创新能力较低

甘肃省绝大部分玉米制种企业主要以代繁为主，龙头企业数量少、规模小、实力弱，育种创新能力不强，该省60%以上的玉米制种企业没有自己的科研育种机构和育种人员，新品种研发能力弱，缺乏自主知识产权的品种，核心竞争力不强，易受市场波动。

（三）监管服务不完善，土壤质量下降严重

在项目建设、基地管理、行业服务方面存在职能交叉、责任不明、机制不顺等问题，此外，部分种子基地长期从事单一作物制种，多年连作连茬问题突出，导致土壤微生物种群结构失衡，有益微生物数量减少，土壤真菌化现象严重，病虫害发生日趋严重，制种单产和品质都有下降的趋势。

三、甘肃玉米制种产业发展的对策

（一）政府有效引导，深化种业体制改革

秉承“质量第一、效益优先、绿色导向、市场导向”的农业发展大方向，加大对国家级制种基地和制种大县政策支持力度，同时加大对交通道路的建设、努力培养专业技术型人才、研究制定粮食作物制种大县奖励、鼓励农业发展银行加大对种子收储加工企业的信贷支持力度。通过土地入股、租赁等方式，推动土地向制种大户、农民专业合作社流转，支持种子企业与制种大户、农民专业合作社建立长期稳定的合作关系，建立合理的利益分享机制，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用[2]。

（二）调动科研人员积极性，强化企业技术创新主体地位

科技部在安排有关科研项目时给予倾斜，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性，保护科研人员发明创造的合法权益，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系。改变论文导向机制，加强种业实用型人才培养，商业化育种成果及推广面积可以作为职称评定的重要依据。支持高等院校开展企业育种研发人员培训。完善种业人才出国培养机制、鼓励种子企业加大研发投入，建立股份制研发机构。

（三）加大种子市场监管力度，实行生态修复技术

按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”的原则，严厉打击涉种违法行为。以行政监察和涉种违法案件查处两条线为突破口。对涉嫌犯罪的，及时向公安、检察机关移交。各级农业、林业部门实行县区主办、市级协办，以严查、重打、限期结案的方式，严查实堵抢购、套购等非法种子流通渠道，同时建立种子市场秩序行业评价机制，督促企业建立种子可追溯信息系统，推行不诚信企业“黑名单制度”和“戒免谈话制度”，规范种子营销网络、畅通投诉渠道，建立全国农业执法联动机制。甘肃省土地因重茬严重导致有害生物菌群增加、耕地质量下降、病虫危害加剧、作物品质变差，根据甘肃省实际情况，因地制宜，加大对玉米制种连作障碍土壤生态修复技术、玉米制种水肥一体化管理技术、玉米制种单粒播种技术及病虫害综合防控技术等技术的研究与推广。

四、发展甘肃玉米制种产业的机遇

（一）利用好“一带一路”建设发展机遇

2017年我国发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，目前甘肃省已通过项目支持、技术输出、开办培训班的方式，在国外多国获得了30个玉米新品种证书和6项专利。

（二）继续发展丝路寒旱农业

为贯彻落实甘肃省委“一号文件”和《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于发展具有甘肃特色现代丝路寒旱农业的指导意见〉的通知》精神，甘肃省以酒泉市、张掖市、武威市等国家级玉米制种基地为重点区域，以玉米为重点，计划最终在2035年争取打造3～4家进入全国10强的玉米种业企业[3]。

（三）发挥好产业带动效应

2016年国家印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》对甘肃省玉米制种产业的发展是一个重要的契机，脱贫后，甘肃省进一步充分利用独特的自然优势、因地制宜培养经济支柱产业，从而带动地方经济发展，最终实现人民富裕。

甘肃省玉米制种产业优势与劣势并存，但是机会大于威胁。全省应充分发挥其资源优势、政策优势、技术优势，同时加强制种基地建设与管理、规范制种、加大科技投入、促进玉米制种产业健康持续发展。