凉州区推进落实河湖长制的调查与思考

汪德寿

甘肃省武威市凉州区西营河水利管理处，甘肃 武威 733000

凉州区地处河西走廊中段，气候干旱、水资源短缺，一直以来是制约当地经济社会发展的瓶颈。但是全区境内水资源丰富，有西营河、金塔河、杂木河、黄羊河等8条较大的河流和沙沟河等21条沿山小沟小河，全长461.57km，多年平均径流量8.95亿m3，均属石羊河的支流。全面推行河湖长制是党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明建设作出的重大战略部署，2017-2018年凉州区在省内率先印发方案，建立了区镇村三级河湖长责任体系，先行先试全面开展河湖长制工作，设总河（湖）长2名、区级河（湖）长9名、镇级河（湖）长74名、村级河（湖）长470名、业主湖库长6名，推动落实工作措施四到位，强化河湖行政执法监管，实现了河湖长制管理对区内河湖的全覆盖，有效保护了水资源、改善了水环境、修复了水生态。

一、主要做法和成效

（一）政策落地有创新

凉州区结合河湖管护实际，构建了“河长负责、以镇为主、部门共治”的责任体系，实现了对区内河道、洪水沟道、人工湖泊和水库的河湖长制管理全覆盖；建立了“点、线、面”相结合的分工协作机制，明确了镇村、部门和水管单位在落实河湖长制工作中的职责和任务。严格实施水环境项目、突出河湖问题专项整治，实现对河湖“点”的监管；实行河湖全程周巡查，及时移交处置线索问题，实现河湖“线”的监管；属地牵头整治河湖四乱，实现对河湖“面”的监管，形成了各司其职、齐抓共管的工作格局。

（二）工作推进有实效

坚持问题导向，持续实施高位推动，出台《凉州区落实河（湖）长制责任十条规定》，层层压实了各镇、各部门的工作责任。区级河湖长带头巡河，并安排成立督导组持续开督导检查，部署开展河湖“清四乱”专项整治行动，全面清理河湖“四乱”问题。落实经费保障，将河湖保洁经费列入区级财政预算；量化巡河频次，将河湖长制工作纳入政绩考核评价指标，明确区、镇、村级河（湖）长按每月、每半月、每周不少于1次的频度对责任河湖区段实行巡查。建成区级河湖长制智慧监管系统，全面推广巡河App，区河长办持续开展暗访暗查，促进问题整改。严肃责任追究，对河湖“四乱”等问题整治不给力的河湖长及有关部门负责人进行责任追究。

（三）河湖治理有成绩

坚持上游实施水源地保护工程建设，中游严格开展非法采砂和入河排污口整治，下游实施水环境水生态修复治理工程，全流域开展河湖“清四乱”专项行动，排查整治河湖“四乱”等问题850起，分类处置各类污染物、废弃物2.86余万t，拆除违建设施2.74万余m2，取缔入河排污口3个，移除妨碍行洪安全的电线杆17根，清理关而不治和许可期限届满的采砂场6家。加大违法行为整治力度，清理黄羊河哈溪桥下游采砂船、杂木河天颐大桥段拌和场等乱占河道管理范围的事项16起，对黄羊河、杂木河等河段存在的历史性采坑进行了回填覆平，河湖“久治不愈”的“顽疾”得到彻底有效整治，全区河湖面貌发生明显改善。

二、持续推进河湖长工作责任制的对策

将落实河湖长工作责任制作为生态文明建设的重要抓手，严格落实“工作方案到位、组织责任到位、制度措施到位、监督考核到位”的“四到位”工作责任体系，建立“点线面”相结合的监管网络和“区镇村长+业主湖长+河湖警长+河湖专家”为一体的联防联治模式，形成对河湖管护的齐抓共管、联动施治的工作格局。

（一）提高思想认识，凝聚工作推进合力

提高责任意识，落实区、镇、村三级河湖长目标责任，明确上下级河湖长之间的工作和职责，细化、实化工作任务，做到责任分工明确。落实绿色发展理念、推进生态文明建设，激发全区上下推行河湖长制的积极性、自觉性；坚持协调配合，注重统筹协调，强化对企业排污管控、农村污水治理、河道整治、水源地保护等工作的统筹兼顾，避免各自为政、任务重复，提升工作效能。

（二）坚持分类施策，切实巩固治理成效

深入实施农村污水管网建设，扩大农村生活污水收集处理范围，加大对偷排漏排和重点污染管控企业环境违法行为的惩治力度。加快推进垃圾分类处置，建立完善符合凉州区农村实际的垃圾分类处置体系，杜绝生产、生活垃圾入河造成二次污染。定期对河湖进行“会诊”检测，强化对河湖水质、水生态、水环境等问题的检查、分析和研判，确保河湖监管有力、管护有效。积极开展河道两岸绿化美化工作，建设高标准、高规格的河道绿色生态长廊，努力实现水更清、河更畅、岸更绿和景更美的目标。

（三）完善保障机制，努力实现长效监管

健全管理制度，构建层次分明、结构配套的规则体系，为规范河湖长制运行和各方职责落实奠定良好的制度支撑。建立完善“互联网+河湖长制”智慧管理系统，推广河湖长巡河App监管，实现巡河轨迹实时化、巡河记录可追溯，以技术手段督促各级河湖长履行职责。在重点区段建设视频系统，实现“全天候、全时段、高频率”监控。明确细化各方落实河湖长制工作的职能和责任，健全上下协同、部门联动、跟踪问效、督查通报等制度，促进工作职责的有效落实。

（四）加强考核问责，建立完善奖惩制度

狠抓奖惩问责，制定责任追究办法，完善区、镇、村三级考核激励机制，对河道整治进行过程性考核和结果性考核，定期组织进行考核打分、评比，并及时反馈考核结果，对考核结果好、认真履职尽责的进行褒奖，排名靠后、失职失责的，进行跟踪督查问责，限期整改。