浅析粮食生产功能区的划定及利用

李建平

甘肃省定西市安定区农业农村综合服务中心，甘肃 定西 743000

安定区被甘肃省确定为全省粮食生产功能区划定工作三个试点县（区）之一，分解安定区粮食生产功能区划定任务3.67万hm2，其中小麦0.87万hm2、玉米2.8万hm2。工作开展以来，安定区把粮食生产功能区划定工作作为进一步深化农村土地改革、转变农业生产方式、维护农村社会和谐稳定的重要工作来抓，动员全区上下密切配合，齐抓共管，粮食生产功能区划定工作稳步推进，综合主要农作物优势区域布局和耕地面积、永久基本农田面积等因素，安定区划定工作涉及19个乡（镇）289个村14个小麦和18个玉米功能区。

一、扎实推进粮食生产功能区划定工作，确保粮食面积稳定

（一）提高站位，确保三个落实

安定区将粮食生产功能区划定作为保障国家粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技的战略必须完成的政治任务和民生工程。

1.落实领导责任。安定区成立了由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，农业、畜牧、国土等8个职能部门为成员的粮食生产功能区划定工作领导小组，成员单位明确职责、分工负责、协调推进。各乡（镇）迅速落实划定工作的主体责任，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、促进度。

2.落实专职人员。乡村明确人员，收集、调查相关基础数据资料，把任务细化分解到村。

3.落实工作经费。区政府多方整合筹措资金，保证了粮食生产功能区划定工作有钱干事，有序推进。

（二）精准设计，夯实三个基础

1.方案基础。在充分摸底调研，广泛征求意见的基础上，安定区政府专题讨论通过了划定实施方案，提出了任务目标、关键节点、时间步骤、保障措施等要求，形成了安定区粮食生产功能区布局“一张图”，确保划足数量、划优质量。

2.技术基础。依据有关规范规程和标准，结合安定区的特点，完成了《安定区粮食生产功能区划定项目技术设计书》，细化了粮食生产功能区划定的底图制作、量算核查、技术标准、划定流程、数据质检、成果规范和检查验收等工作，同时邀请农业农村部发展计划司、甘肃省农业农村厅项目管理站、定西市农业农村局、上海飞未信息公司等单位的领导和行业专家对技术设计书通过了评审论证，为安定区粮食生产功能区划定工作奠定了技术基础。

3.群众基础。充分利用工作简报、各种新闻媒体等开展多层次、多形式、持续性的宣传，全区分级分层举办培训班20期，培训业务技术骨干、乡村组干部、群众代表等3 000多人（次），发放宣传资料10万多份，提高了群众的知晓率和参与度，为划定工作奠定了坚实的群众基础。

（三）规范程序，建立三项制度

1.落实招投标制度。安定区对作业单位进行公开招标，由技术实力雄厚、农村经验丰富的技术单位中标，奠定了科学划定的基础。

2.落实成果应用制度。充分利用安定区永久基本农田划定和农村承包经营权确权登记成果等数据资料，相互支撑、相互印证，提高工作效率和质量。

3.落实督查报告制度。把粮食生产功能区划定做为检验乡镇和部门贯彻落实安定区委、区政府深化农村改革决策的重要内容，列入全年督查工作事项，发现问题，及时解决，推进落实。对中标技术单位建立周上报和通报制度，定期报告进展情况、分析存在问题，提出解决办法，确保安定区划定工作起步早、行动快、工作实、效果好。

（四）扎实推进，落实三个同步

1.同安排。安定区把粮食生产功能区划定工作与农村重点工作、中心任务同安排、同部署。将安定区55万亩的划定任务，精准落实到19个乡镇289个村的14个小麦和18个玉米功能区。

2.同检查。安定区委、区政府督查室在督查每一项农村工作时，都把划定工作列入议程，综合协调、监督检查、有序推进划定工作任务落实。

3.同考核。将粮食生产功能区划定进展情况及成效纳入年度目标考核，建立相关责任追究制度，形成了推进粮食生产功能区划定的政策导向和制度约束，杜绝了迟报、虚报、漏报、错报或者不报等问题发生。

二、积极探索粮食生产功能区划定后续工作，确保划定工作出成果、显实效

安定区粮食生产功能区划定工作取得了预期成效，同时，要做好成果的利用，为了更好地为下一步建、管、护打好基础，做好以下三项措施。

（一）研究细化定向性扶持政策

现在除了扎扎实实做好粮食生产功能区划定工作以外，还需要不断加大对粮食生产功能区的定向扶持政策，让地方政府重农抓粮有动力，农民种粮务农得实惠。

（二）加强政策宣传和技术培训

粮食生产功能区划定的政策性和技术性都很强，很多的基层单位都是通过招标聘请第三方技术作业单位来完成整个的划定任务，作业单位在完成划定任务之后，移交档案和数据，逐级上报后工作就正式完成，基层农业人员缺少这方面的技术人才，导致划定的成果不能很好地运用到实践当中，适当开展一些关于技术和政策方面的培训和线上教学，有助于工作更好的落实。

（三）强化农田建设和动态监测

粮食生产功能区划定工作就是要将最稀缺、最宝贵、最优质的土地资源保护起来，确保农产品的有效供给，一要加强高标准农田建设步伐，将粮食生产功能区内的土地全部建成“集中连片、高产稳产”的高标准农田，二是动态监测，充分利用遥感、地理信息系统等现代化信息技术和手段，定期、定点对粮食生产功能区划定区域进行监测，为实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准评价提供技术支撑，积极探索粮食生产功能区建、管、护长效机制，实现粮食生产功能区信息化和精准化管理，更好地服务于“三农”。