浅析榆阳区“十四五”林草业发展规划要点

朱建军

（榆阳区林业和种苗工作站，陕西榆林 719000）

榆阳区按照“三环三带七园七廊道”全域生态建设的总体布局，高举生态林业与民生林业两面旗帜，坚持统筹规划、因地制宜、分步实施、分类指导、依靠科技、提高质量、政府主导、全民参与的基本原则，按照生态效益与经济效益相结合方针，大力推进点、线、面结合的城乡绿化工程建设，形成特色鲜明、个性突出的城乡一体绿化新格局[1]。

1 榆阳区基本概况

榆阳区地处鄂尔多斯台地东部，地势西北高，东南低，海拔870～1405m。榆阳区属温带半干旱大陆性季风气候，气候干燥寒冷，风多雨少，冷热剧变，四季分明，光照条件较好，年均气温8.8℃，极端高温38.6℃，极端低温-32.7℃，年均降水量414.4mm，无霜期155d，年均风沙日6d。近年来榆阳区扎实推进造林绿化，狠抓森林资源保护，生态环境得到改善，林木覆盖率有了明显提高，水土流失逐步减少，逐步调整产业结构，农业和农村经济呈现良好的发展态势。并从经济社会发展的实际出发，以创建草产业精品工程为契机，以促进农业增效和农民增收为目标，利用区域经济的特色优势，坚持草产业建设不放松，努力在加大投入、普及科技、完善服务、规模种草上下功夫。目前以苜蓿和沙打旺为主的人工种草保存面积80000hm2。青饲玉米种植面积达6666.67hm2，沙地苜蓿种植水平得到长足进步，草产业从无到有，取得较大发展[2]。

2 榆阳区“十三五”林业草业发展取得的主要成就

“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，在各级各部门的大力支持和全区广大林草工作者的共同努力下，榆阳林草业紧紧围绕“一环、四廊、四源、多点”生态安全格局,以实施各大林业工程为抓手，积极推进林草业持续发展，5年来全区共完成营造林23133.33hm2，人工种草13333.33hm2，全区林木保存面积321466.67hm2，林木覆盖率达到45.6%；其中京津风沙源、中央财政补贴造、德贷沙地治理项目及樟子松人工造林12880hm2；退耕还林3466.67hm2；长柄扁桃基地建设333.33hm2；新建大扁杏基地、核桃、苹果等特色经济林1100hm2，累计保存面积达11000hm2；完成资源开采企业绿化1020hm2；完成其它造林4333.33hm2；义务植树711.3万株；美丽乡村绿化60个；完成绿色廊道绿化与提升510km。

3 榆阳区“十四五”林草业发展规划思路

（1）通过“十四五”林草业建设规划，保护和促进地方经济和社会可持续发展，最大限度地满足人民群众精神、物质文化生活的需要。（2）通过“十四五”林草业建设规划，处理好整体与局部，长远利益与当前利益的关系，实现生态、经济、社会效益的协调统一。（3）通过“十四五”林草业建设规划，针对不同区域、不同类型的地形地貌，采取行之有效的治理方针，提升全区造林绿化水平，改善生态环境质量，形成绿色发展方式，改变公民生态意识。

4 规划重点

紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展及打造黄土高原生态文明示范区的生态空间治理大格局，以生态治理、生态保护、生态文化、生态产业、科技支撑5大生态建设为目标，按照“三环三带七园七廊道”全域生态建设的总体布局，坚持“整乡推进、板块联动、造管并重、全域治理”的思路，以实施退耕还林（草）建设工程、毛乌素沙地生态屏障建设工程、“塞上森林城”提质增效建设工程、重点景观绿化提升工程、绿色生态通道建设工程、生态宜居建设工程、矿区植被修复生态建设工程、飞播造林工程“八大工程”为抓手，全面提升绿色生态榆阳建设，全力推动林草事业高质量发展[3]。

5 重大任务及重点项目

5.1 生态建设工程

以加快生态文明建设，打造黄河流域生态保护和高质量发展、黄土高原生态文明示范区为目标，5年内投资207100万元全面推进退耕还林（草）建设工程、毛乌素沙地生态屏障建设工程、“塞上森林城”提质增效建设工程、重点景观绿化提升工程、绿色生态通道建设工程、生态宜居建设工程、矿区植被修复生态建设工程、飞播造林工程“八大工程”建设。

5.2 生态保护工程

加强森林资源培育和保护，推动资源管理信息化建设。一是重点开展国有林场林分质量提升改造、森林资源管护和森林防火基础设施建设等工作；二是完成历年道路绿化、景区绿化和大扁杏基地、樟子松基地的管护、灌木平茬等管护修复工程；三是加快自然保护区建设工作；四是加强有害生物防治、古树名木保护、野生动植物保护；五是完成林业资源管护鉴定、林业信息化、林政管理体系等建设[4]。

5.3 生态文化建设

按照全域生态旅游“一心两带五区”的整体布局，以生态文化基础建设为依托，形成东西南北联动、点线面体并举的全域生态旅游新格局，建设主题突出、内涵丰富、形式多样的生态文化产品，构建类型多样、特色鲜明、和谐发展的繁荣、先进的生态文化体系。计划5年内投资85000万元，充分挖掘生态文化旅游资源，围绕榆阳历史古迹、自然资源、人文景观，集中打造榆林卧云山生态旅游公园（榆林野生动物园）、麻黄梁黄土地质公园、红石峡长城国家文化公园、小纪汗林场森林康养基地、榆林沙漠国家森林公园、大墩山森林公园（桃树园）、榆林色草湾花卉城等一批集休闲度假、生态旅游观光、科普教育于一体的高标准生态公园。

5.4 林草业产业建设工程

林草业产业建设将与生态榆阳、美丽榆阳相结合，充分发挥林业资源优势，逐步建立门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的现代林业产业体系，达到国土绿起来、林业活起来、人民富起来的目的。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，重点培育林果产业、草产业、苗木花卉产业、桑产业等新型林业产业，全面助推“十四五”林业发展目标。

6 保障措施

6.1 加强组织领导

区林业局紧紧围绕本规划，制定规划实施方案，成立组织领导机构，夯实工作责任，细化目标任务，制定有效措施，确保各项工作落实到位。对照规划认真分解目标任务，加强规划的组织与实施，重点项目要制定时间表和路线图，按计划有序推进。要密切联系各级人民群众，合力破解规划实施过程中的难点问题，确保顺利实施规划目标任务，取得实效。林业局将严格实行定期报告制度，并开展年度监测、中期评估与终期总结。如工作不力、成效不明、目标任务落空，启动问责机制，严肃处理相关责任人员[5]。

6.2 建立健全政策保障机制

一是深化集体林权、产权制度改革，放活林地经营权，以村集体股份合作社为纽带，以灵活的利益分配机制，引进造林大户、企业法人、专业合作社大规模实施生态治理。二是尽快划定生态管控红线，探索利用“多规合一”平台，统筹衔接国土空间利用整体规划，实现一条红线管控生态功能空间、环境质量安全底线、资源利用上线的硬性制度红线。三是探索生态文明政策创新，实行区乡村三级“林长制”，严格自然生态空间征（占）用管理，遏制生态系统退化，严格把握法律和政策界限，明确责任，建立健全生态补偿机制，完善政策支持体系，加强监督管理、监测评价考核、鼓励激励机制。

6.3 落实资金与管理

推进融资方式市场化，形成多渠道、多层次、多元化投资格局，积极争取中央、省、市资金，从区本级、市区共建、资源开采企业和国际金融组织贷款四渠道进行筹措。积极争取两项欧投行贷款和统筹使用资源开采企业生态治理基金。同时积极协调财政部门，进一步加大经费支持，确保各类项目资金足额预算、足额拨付、及时兑现，确保项目资金落实到位。严格实行专项经费督查审计制，全面加强经费使用监管，切实提高资金使用效益。

6.4 确保生态资源安全

一是实施“精准管护、挂图作战”，建立民营林管护分站，健全“林长制”，落实“三级书记”抓林木资源管护的长效机制，采取企业承包、乡镇总社统管、村级合作社托管、村民代管等多种不同经营管理模式。二是加强野生动植物保护，有效防范森林火灾，确保生态资源安全。三是整合区域境内煤矿外排疏干水，将疏干水与生态用水相结合，保障生态环境建设中的生态用水。

6.5 加强科技支撑与创新

加强科技创新，及时推广新技术，努力提高科技含量，提高科研成果的应用率、转化率和贡献率。从现有科技成果中，精选一批关系社会经济发展、生态安全、民生利益及林草业重点工作的重大关键技术，通过项目带动，加大推广力度，将先进科技成果转化为现实生产力。要加强推广科技人才队伍建设。建立有效的人才激励和培养机制，打造一支结构合理、业务精良、爱岗敬业的“生态绿军”“榆阳铁军”。