欧盟为手机“延寿”立法

姚虹聿

手機有成为“时尚消费品”的趋势（图/视觉中国）

7年售后服务

德国政府近日向欧盟表示，在欧盟相关立法中，应该要求包括苹果公司在内的智能手机生产商，为手机和其他电子设备提供为期7年的软件升级服务，以及为期7年的硬件维修和零部件更换服务。另外，德国还支持欧盟委员会对广大厂商提出要求：在其电子产品上标注能耗等级，以及预估的使用寿命，以方便消费者进行比较和选择。

据德国《法兰克福汇报》报道，欧盟正在针对智能手机和平板电脑等电子产品的售后服务制定法律，要求厂商为欧洲市场上销售的手机提供5年的软件升级、硬件维修和零部件更换服务，为平板电脑提供6年的相关服务。

相对于欧盟委员会推动的立法计划，德国的要求显得更加“激进”。德国联邦经济部官员表示，德国政府已经与欧盟委员会就这一问题进行了讨论，希望欧盟能够彻底改变智能手机和平板电脑等电子产品使用寿命过短的现状。

据西班牙《五日报》报道，在欧盟国家中，德国在这方面还不是最“激进”的——今年4月，西班牙政府颁布了新的《国家消费者保护标准》，规定任何在西班牙境内销售产品的手机和平板电脑厂商，都必须为其每款产品提供长达10年的维修服务，以及可供更换的零部件。

据《法兰克福汇报》报道，无论欧盟委员会是否采纳德国的意见，德国都会在国内推动相关立法。除了通过软件更新和硬件维护来延长电子产品的使用寿命外，德国政府还要求厂商以合理的价格提供维修服务和零部件，并公示价格，而且不能随着时间的推移提高价格（即变相促使消费者放弃维修，转而购买新款产品）。另外，在德国境内销售手机和平板电脑的厂商，将每一单维修业务所需的零部件送达维修站点的时间，不能超过5个工作日。德国政府希望各厂商的维修机构，在此基础上进一步加快修复并向用户交付手机的速度。

2020年12月，欧洲议会全体会议通过了一项决议：针对电子产品的“维修权”立法，要求厂商明确手机和平板电脑等电子产品的“可维修性”，同时强制厂商向消费者开放“维修权”，即允许消费者自行维修或者通过第三方服务企业和人员对产品进行维修。

德国和西班牙等国的积极作为，坚定了欧盟委员会的信心。它将在2022年底前完成相关立法工作，要求厂商在电子产品上或者其外包装上向消费者提供清晰可见的标识，标明产品的预估使用寿命，以及可获得有效维修服务的年限。

欧盟委员会表示，上述举措意味着，在欧洲市场上销售的电子产品将面临更为“苛刻”的竞争环境——消费者可用于进行比较的信息增多了，除了产品的外观和性能，还包括能耗和耐用程度。

《法兰克福汇报》指出，为电冰箱和洗衣机等家电设备标注能耗等级，是业界的普遍做法，但手机等电子产品尚无此先例。对于厂商来说，这无疑是一个不小的挑战。虽然以德国为代表的欧盟国家要求延长手机等电子产品的使用寿命，但厂商普遍认为，上述要求过于苛刻。据《数字欧洲》报道，苹果、谷歌和三星等公司均表示，在欧洲市场上将继续执行3年的软件安全更新和两年的硬件维修服务标准。这些厂商还认为，为已经上市的机型准备电池和显示屏等零部件就够了，因为其他零部件，例如摄像头和麦克风等，均很少发生故障。

欧盟和一众厂商之间关于手机和平板电脑“应该使用多长时间”的“辩论”将持续一段时间。目前欧盟委员会正在研究“增加电子产品标签上的内容”和电子产品的“最长使用寿命”等问题。

消费者的胜利

据德国《明镜周刊》报道，欧盟针对延长电子产品使用寿命立法，对未来具有深远影响，将产生多方面的积极作用。从消费者的角度看，这无疑是一场胜利。

根据欧盟最新的民意调查，有77%的用户宁愿维修其电子产品，也不愿更换它们。同时，有79%的用户认为，厂商有义务为电子设备提供维修以及零部件更换服务（在价格合理的前提下），以延长其使用寿命。

随着科技的进步和经济的发展，电子产品大有成为“时尚消费品”的趋势，定期更新换代似乎已经成为消费者的一种“习惯”。但事实上，造成电子产品使用寿命过短的一个重要因素是售后维修服务缺失，零部件供应不足，或者相应的价格过于昂贵，迫使消费者养成了“损坏即换”的习惯。

从2018年到2019年，全球智能手机和平板电脑的出货量出现下滑，在一定程度上反映出消费者的“换机意愿”有所减弱。由于“旗舰”手机和平板电脑的售价越来越高，当它们发生故障时，消费者首先想到的是进行维修，而不是直接更换。

基于以上原因，欧盟委员会致力于帮助消费者解决电子产品“因过时而遭淘汰”的问题，增强其“可持续使用性”。

“循环经济”计划

据英国《经济学人》报道，欧盟针对手机“延寿”立法，是“循环经济”计划的一部分。该计划旨在兑现欧盟委员会的承诺——到2050年实现碳中和。

2020年底，欧盟要求其成员国签署《ICT（信息与通信技术）行业绿色和数字化转型宣言》。总计有26家在欧盟开展业务的公司加入了“欧洲绿色数字联盟”，其中包括欧洲市场上主要的电信运营商和电子产品供应商。该联盟旨在利用数字技术提升各个领域的能源利用率，包括通信、交通、农业和建筑业等。

欧盟委员会担忧，通信领域能耗增加有悖于“欧洲绿色数字联盟”的宗旨。据估算，ICT行业消耗的电能占全球总消耗量的5%—9%，排放的温室气体（GHG）占全球总排放量的2%。随着5G通信网络的普及，ICT行业的能耗将增加。如果不采取应对措施，那么到2040年，这些行业排放的温室气体将占全球总排放量的14%。

基于以上原因，欧盟计划通过立法加强电子产品生产商和使用者的环保意识。这也是欧盟“循环经济”计划的一项重要内容。该计划旨在增强产品的可重复使用性、可修复性以及硬件和软件的可升级性，以免其过早被淘汰，延长其使用寿命。具体措施包括：要求厂商在设计和生产阶段就考虑如何延长产品的使用寿命;在产品上或其外包装上注明可修复性和耐用性信息，以供消费者进行比较和选择;鼓励消费者维修和再利用电子产品。

据欧盟委员会估算，如果能将欧盟国家所有智能手机的寿命延长一年，那么就能减少210万吨的二氧化碳排放——相当于近百万辆汽车一年的排放量。

欧盟委员会还计划对手机等电子设备的充电器采取新的监管措施，并考虑在欧盟范围内实施电子产品回收计划，回收旧手机、平板电脑和充电器。

《生态设计指南》

欧盟的目标不只是电子产品。欧盟委员会副主席弗兰斯·蒂默曼斯在一份声明中表示：“目前只有12%的二手资源能够重回经济体系，被再度利用。许多产品无法修理及重复使用。对于企业和消费者来说，产品的回收再利用有巨大的潜力可挖。通过立法，我们将用实际行动改变产品的制造和使用方式，并授权消费者为自己的利益和保护环境作出正确的选择。”

欧盟环境保护协会修改了《生态设计指南》，增加了“可修复性”条款。除了电子产品，电池和车辆等也被纳入监管框架。《生态设计指南》要求提高电池的回收利用率;各国政府修改有关报废车辆的规定，提高车辆的回收利用率，并发展废弃油料处理技术;采取措施减少产品外包装的材料消耗，到2030年实现所有产品外包装材料可回收重复使用;对建筑和车辆等使用的塑料的可回收成分提出强制性要求;等等。

欧盟委员会预计，到2030年，“循环经济”将为欧盟GDP增长贡献0.5个百分点，并创造约70万个就业岗位。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com