助力那曲获批行使地方立法权

徐森 吴建 次松卓玛

2018年5月7日上午，西藏那曲举行撤地设市挂牌仪式。那曲成为西藏第六个地级市，也是目前全国最年轻、海拔最高、面积最大的地级市。

根据西藏自治区人大常委会决定，自今年11月1日起，那曲市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规。

这是那曲市民主法治建设进程中的一件大事，具有里程碑式重大意义。获批行使地方立法权，也标志着浙江援藏工作取得了新的丰硕成果。

目标导向，持续做好立法筹备工作

那曲市第一届人大常委会自2018年5月成立以来，坚持围绕大局、认真履职，依法开展各项工作，但由于地方立法权一直未能获批行使，影响了职权的行使和作用的发挥，也与那曲市经济社会发展形势、农牧民群众需求不相适应。

浙江援藏人大组团（以下简称人大组团）自2019年7月进藏以来，在充分调研、广泛听取意见的基础上，明确将加快立法筹备、尽早争取行使地方立法权作为工作的重中之重。两年来，人大组团在那曲市人大常委会的坚强领导和人大各专门委员会的积极配合下，做了大量细致而卓有成效的工作。

在赴日喀则、山南、拉萨等市进行考察，学习地方立法筹备、立法开展、备案审查等工作经验的过程中，人大组团了解到，日喀则市和山南市分别于2016年3月1日和2018年1月1日起开始获批行使地方立法权。

“为此，山南市人大常委会法制委员会新增了5个行政编制，市司法局设立了立法科，法学专业毕业的工作人员相继到位，市财政局还全额保障地方立法工作所需经费，确保有人立法、立法有质量。”山南市人大法制委员会负责人介绍。

人大组团将这些兄弟市的经验做法进行梳理总结，形成考察报告，为市委决策提供了重要参考。

为了明确立法需求，除通过向相关部门发函、在《那曲报》和媒體公众号刊登公告等方式征求各方立法意见外，从2020年5月中旬起，人大组团赴那曲市巴青县、申扎县开展调研，并分别赴市司法局、市城市管理与行政执法局等11个部门听取意见。在此过程中，很多地方和部门提出了强烈的立法需求。

如，巴青县文旅局提出，目前巴青县有43项市级非物质文化遗产，但评定传承人的方式不统一、不规范，影响了项目的保护和传承，需要尽快制定地方性法规予以规范;多个部门提出，那曲生态资源丰富，有“中华水塔”的美誉，但生态环境脆弱，面临雪线上升、草场沙化等问题，需要立法加以保护。

人大组团据此梳理了城市市容和环境卫生管理、冬虫夏草保护管理、象雄文化保护等21件人民群众高度关注、部门急需推进的立法需求项目，起草形成年度立法计划和立法规划，明确了下一步的立法重点和方向。

此外，人大组团还推动成立市委书记任组长、市人大常委会和市人民政府主要领导任副组长的地方立法工作领导小组，研究和解决了地方立法机构设立、人员编制、经费保障等一系列问题;加大法律知识培训力度，先后邀请自治区人大法委、浙江省人大立法专家前来那曲作专题讲座。

双管齐下，切实加强立法能力建设

经过两年多的努力，那曲市立法基础不断夯实，已具备科学立法、民主立法、依法立法的能力。那曲市人大机关积极争取支持，通过基层遴选、人员选调等方式，充实了一批有基层工作经验、素质较高的年轻干部，为下一步立法工作开展提供了队伍保障。

人大组团积极主动作为，帮助那曲干部开拓视野、提升素质、增强本领。据悉，目前已选派4批49名那曲市人大机关干部赴浙江省人大、嘉兴市人大、金华市人大开展为期三个月的跟班学习;选派2批8名那曲市人大机关、政府立法部门同志赴浙江司法系统开展为期一个月的业务培训。

按照“数量服从质量”的要求，组建了地方立法咨询专家库。从61位报名的专家学者中，聘任了自治区内外27位法学、重点领域的学者和具有丰富实践经验的专家。包括来自浙江省人大、浙江省司法厅、金华市人大等援助单位的专家，为那曲后续的地方立法工作发挥“外脑”作用。

“那曲市立法机构不断完善，立法队伍不断健全，立法能力不断提升。”在今年8月17日举行的那曲市地方立法权评估工作汇报会上，西藏自治区人大常委会党组副书记、副主任许雪光对那曲争取地方立法权工作给予充分肯定，认为那曲已经具备地方立法所需要的条件。

法治护航，有力保障高质量发展

地方立法权获批行使后，必须加快制定地方性法规，以更好破解当前改革发展中遇到的难题，让农牧民真正享受到经济发展、社会进步的成果。

之前，人大组团会同那曲市人大法制委员会已从“广、准、深、专”四个方面，对立法需求进行了全面深入调研，梳理了城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等21项与人民群众生产生活关系密切的立法项目。

那曲市人大常委会党组及早谋划，就地方立法工作作出了“早做打算、先行一步”的安排。人大组团和市人大法制委员会将争取行使地方立法授权工作和立法实践并行推进，确保一旦立法授权通过，可马上启动立法程序。

结合前期立法需求调研成果，《那曲市制定地方性法规条例（草案）》和《那曲市市容和环境卫生管理条例（草案）》两部地方性法规草案启动工作被提上日程。

在《那曲市制定地方性法规条例（草案）》的起草阶段，人大组团专门赴市司法局、部分县人大常委会开展调研，并就规范地方立法秩序的重要性和必要性作了说明。

在《那曲市市容和环境卫生管理条例（草案）》的起草阶段，人大组团也提前介入。针对市容环境卫生中存在的部门职责交叉、小广告乱贴乱挂、城区牦牛野狗比较多等问题，人大组团提出：“要针对那曲的实际情况和特殊性，进一步创新立法条款，确保地方性法规有效、管用。”

此外，人大组团也充分调动自身资源，积极牵线搭桥，组织那曲市有关部门赴浙江考察，帮助开拓思路、查找差距、学习先进。目前，两部法规草案正在抓紧修改完善，一旦成熟，将马上提请市人大常委会审议。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。获批行使立法权，翻开了那曲市治理体系和治理能力现代化的新篇章。浙江援藏人大组团将继续发挥专业优势，为那曲地方立法工作的高质量开展提供更多的智慧和力量。