天府国际机场对区域经济发展的影响研究

钟毅 邹灵犀

摘 要：在经济快速发展、地区间交流频繁的当下，民航运输机场在区域发展中的作用日益重要。新建成的成都天府国际机场作为国际枢纽机场，其对区域经济发展也将带来深远影响。本文从多角度出发，研究了天府国际机场对成都市、四川省、成渝地区双城经济圈发展的影响;并提出针对性发展路径和建议。

关键词：机场;区域经济;民航

中图分类号：F127;F562.8 文献标识码：A

0 引言

近年来，随着经济科技快速发展、地区交流日益频繁、物流运输规模增长，航空运输业在区域经济增长中扮演的角色日益重要。机场是航空运输业的核心组成部分，特别是民航枢纽机场，作为一种综合性大型交通枢纽，凭借着运输速度快、规模大、资源配置效率高等特点，能够发挥助推区域经济发展的重要作用。于2021年建成投用的成都天府国际机场，是“十三五”时期建设的最大机场，定位为成都国际航空枢纽的核心枢纽。可以预见，天府国际机场能够为区域经济发展带来持续的影响。

为此，本文探究天府国际机场为区域经济发展所带来的多方面作用，具体分析其对于成都市、四川省以及成渝双城经济圈发展的影响，最后为天府国际机场后续发展中的支持政策、建设规划等提供建议和参考。

1 天府国际机场概况及规划

成都天府国际机场位于四川省成都市东部新区，地处成都市东南部，于2021年6月27日正式通航。该机场的定位为国家级国际航空枢纽，飞行区级别4F级。目前，首期设计目标为到2025年时，满足年旅客吞吐量4 000万人次、货邮吞吐量70万吨。随着天府国际机场的建成投用，成都市也成为了我国大陆所有城市中继上海、北京之后第三个拥有双国际机场的城市。

2 机场对经济发展的影响机制和类型

机场对于经济发展有着明显的支持作用。关于机场对经济发展的影响类型，主要可分为以下三种：

（1）机场建设对经济的直接影响，主要指机场建设本身为经济发展直接带来的作用，如航站楼、廊桥、跑道、停车场等设施的建设投入以及新建机场本身的新增就业岗位等为经济带来的直接影响。此类影响主要可概括为机场建设所需要的直接投资和产生的机场就业岗位对经济带来的影响，对地区经济支撑效果相对较小。

（2）机场建成后投入运营对经济的间接影响，主要指机场开展航空及非航空性业务经营所产生的收入及纳税而对地区经济带来的影响。其中，航空性业务收入主要包括向航空公司或旅客收取起降费、客桥费、旅客服务费、安检费等项目的收入;非航空性业务主要包括航站楼物业出租，广告位出租、停车场经营等项目的收入。此类影响可概括为机场生产运营所产生的经济效益对地区经济发展的影响，对地区经济支撑效果相对单一。

（3）机场建成对地区经济所产生的内在长期影响。机场的建成可以支撑地区更好地获取经济发展要素，地区依托机场能够优化交通布局，驱动物流、旅游等产业聚集发展，并逐步实现相关产业集群发展和产业结构升级。此类影响对地区经济支撑效果最为明显，可能长远地影响地区经济结构，实现地区经济增长方式优化。

3 天府国际机场对区域经济发展的预期影响和意义

（1）构建“两场一体”模式，提升成都市生产要素配置能力。天府国际机场的建成投用，对于成都市的经济发展有着重要作用。从发展布局来看，天府国际机场与位于成都市西南部的双流国际机场一同形成了“一市两场”布局。基于“一市两场”的区位布局，天府国际机场与双流国际机场创新性地开创“两场一体”运营模式，通过打造两场空域管理、地面服务等的一体化模式，以实现两大国际机场的各类资源要素互通、运营水平及服务质量的提升，依靠天府国际机场和双流国际机场的协同运行，形成优势资源互补，能产生强有力的产业聚集效应，在进一步当地形成临空产业集群。

根据中国民航局发布的《2020年民航机场生产统计公报》，在2020年新冠疫情影响的背景下，成都双流国际机场依然实现了逾四千万的旅客吞吐量，位列全国第二，仅次于广州白云国际机场;货邮吞吐量也达到六十一万逾吨，位列全国第四。以上数据反映出了成都市拥有着大规模的航空运输市场和较强的客源优势，并存在不断发展的潜力。天府国际机场的运营进一步释放了成都航空运输业的发展潜能。

天府国际机场将有力推动构建以成都为网络中心的国际航空大通道，能够显著提升成都国际航空枢纽的客货运输能级和服务保障水平。在生产要素方面，可以吸引全国及全球各地的物质、资金、技术、信息、人才等要素在成都聚集;在产业发展方面，未来可构建天府国际机场临空经济区，吸引一大批具有时间、交通要求的高新技術产业在成都聚集，拓宽了成都经济融入全球产业链的渠道和规模，成都统筹配置关键生产要素的规模和能力将进一步增强。

（2）发挥“以点带面”作用，为成渝地区双城经济圈赋能。成都市、重庆市为我国西南地区两大城市，两座城市均为长江经济带中重要节点。2020年以来，国家加快推动共建“一带一路”高质量发展，印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，旨在打造成渝双城经济圈成为助推西部发展的重要一极，推动区域经济高质量发展。

在天府国际机场投运前，川渝两地共有19座民航运输机场，但主要干线机场仅有成都双流国际机场和重庆江北国际机场两座。可见，成渝地区双城经济圈的机场数量虽多，但在主要干线机场数量、运输总量上相比于长三角、珠三角等其他国家级城市群，还存在着明显差距。为此，天府国际机场对成渝地区双城经济圈的协同发展起到了至关重要的支撑作用。

从地理位置上看，天府国际机场地处成都市东部新区，具体位于成都市东南部、重庆市西北方，处于成渝间的优越联动区位上。可以发挥其独特的交通运输、产业集聚、门户枢纽等优势，来推动成都、重庆这两个国家级中心城市联动发展。在《国家综合立体交通网规划纲要》中，成渝地区双城经济圈被规划为第四极，对于成渝地区双城经济圈这样的内陆经济圈而言，机场在经济体系中发挥的作用是至关重要的，随着天府国际机场投入运营，成渝地区双城经济圈与全国、全球的联系进一步提升。

（3）服务“一带一路”建设，强化四川省西部强省地位。四川省是我国“一带一路”建设和长江经济带发展的腹地，天府国际机场对于四川省经济发展具有以下重要意义：

从四川省经济区布局上看，天府国际机场处于成都平原经济区腹地，毗邻川南经济区，同时连接川东北经济区，这一经济区位布局决定了天府国际机场能较强地发挥对四川省内区域经济的辐射带动作用。从国内航线上看，天府机场开通了往返国内主要城市的商务航线、东部沿海和西部地区的文旅航线等，航线覆盖面广，为四川省的工商业、旅游服务业的发展提供了强有力的支撑;从国际航线上看，天府国际机场位于欧亚航路中点，相较于北京、上海等东部地区，具备向西至欧洲、中亚、东南亚等地的航线优势，可以为四川省作为一个内陆省份提升对外开放能力提供必要条件，助力四川深度融合到“一带一路”建设中去。

天府国际机场的建成投运，极大程度拓宽了四川省内机场集群的辐射范围。作为一座国际航空枢纽机场，从地区航运发展来看，天府国际机场能够带动地区航线、空域资源的开拓，扩大地区客货航空运输市场，形成以点带面的发展格局;从对外开放的角度看，天府国际机场还将发挥起带动四川省以及西部地区加强与国际相关地区的沟通交流与合作。

4 天府国际机场助力区域经济发展的路径和建议

（1）高质量运营天府国际机场，深度实践“两场一体”成都模式。成都天府国际机场作为成都市新建成的第二座国际机场，相较于双流国际机场有着天然的后发优势。为高质量推动天府国际机场的运营，应在制度规范、运营流程等方面积极借鉴学习双流国际机场，并在客货运市场资源上实现互通，深化“两场一体”成都模式的实践，进一步扩大天府国际机场对成都市的积极作用。

（2）顺应客货市场发展需求，拓展可用空域资源。作为一座新建机场，空域资源的积累和拓展十分重要。因为如果没有足够的空域资源支撑，那么即使机场和航空公司的保障能力达到了相应水平，也不一定能实现航线的新增、航班量的提升。随着可以预见的未来客货流需求的不断扩大，天府国际机场要积极取得地方政府的政策支持，与民航空管等部门一道争取更多空域资源，不断改善机场的运行环境，为航班量增量提升有力支撑。

（3）重点发展航空现代产业，大力建设天府空港经济区。快速推进依托航空运输的现代产业发展，面向国际国内市场积极构建国际化供应链;加强招商引资力度，依托空港运输优势发展口岸物流经济。以航空物流为核心，建设天府空港经济区，大力发展包含电子科技、航空航天、旅游服务等具有临空经济特点的高新技术产业和现代服务业。

（4）依托国际航空枢纽定位，不断提升区域开放水平。天府国际机场应秉持开放合作理念，拓宽发展空间以实现更广阔范围内经济要素聚集。天府国际机场的建设定位为成都国际航空枢纽的核心枢纽，应依托欧洲、美洲、西亚、东南亚等主要国际运输航线，加强与国际主要地区的合作交流。地方政府应出台政策支持保税区建设，与海关方面配合完善航空口岸功能，促进通关便利化，进一步强化国际化定位，提升区域开放水平。

5 结论

成都天府国际机场作为一座国际化大型交通枢纽，促进了地区交通网络优化，驱动产业集聚和升级，有力提升了当地生产要素流动效率和配置能力;此外，天府国际机场还将深刻融入到“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设等重要发展格局中。未来，天府国际机场应继续深化实践“两场一体”模式、大力发展临空产业、提升创新开放水平，以实现持续高质量发展。

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