对农村集体土地确权综合测绘技术的研究

摘要：本文首先对农村集体土地确权综合测绘技术应用的意义简要分析，然后从遥感技术、GPS技术、GIS技术、ARCGIS技术、RTK技术、全站仪等方面阐述农村集体土地确权综合测绘技术的应用类型，再从全站仪数字化细节测量、地形测量、遥感摄影影像图等方面阐述农村集体土地确权综合测绘技术的应用方向，最后阐述农村集体土地确权综合测绘技术的应用问题和优化策略。

关键词：农村;集体土地确权;综合测绘技术

引言：

土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，也是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。农村集体土地确权是推动农村经济发展中的重要工作，也是目前农村土地承包必须解决的问题，但是目前农村集体土地中各种问题频发，导致土地确权测绘无法顺利进行，对农村经济发展造成了一定阻碍。

一、农村集体土地确权综合测绘技术应用的意义

我国国土面积广袤，农村地区土地所占面积远高于城市地区土地面积，农村地区土地确权测绘是一项工作量极大、工作内容繁多的工作，但是这并不意味着土地确权测绘质量可以相应下降[1]。相反，农村集体土地确权测绘必须足够准确，该工作若可以准确测量记录农村集体土地范围信息的划分情况，则土地确权登记工作才能稳步进行，这样土地承包才有明确的数据依据，农村人们的土地权益才能得到保障。而农村集体土地确权综合测绘技术的应用能够显著提高土地测量速度和土地确权登记效率，因此土地确权综合测绘技术具有一定的社会效益，该技术的应用能够推动农村地区经济的发展。

二、农村集体土地确权综合测绘技术的应用类型

（一）遥感技术

遥感技术是根据电磁波的理论，应用各种传感仪器对远距离目标所辐射和反射的电磁波信息，进行收集、处理，并最后成像，从而对地面各种景物进行探测和识别的一种综合技术。该技术在农村集体土地确权综合测绘中能够通过谱段、多时、多级分频率信息得到精度较高的成像底图，后续相关技术人员可以根据底图发现土地确权综合测绘中存在的问题[2]。

（二）GPS技术

GPS技术主要采用最新GPS技术在导航通讯领域的最新应用系统进行地面测控。该技术能够在较短的测绘视角下得到较高精度的静态和动态图象，但是该技术使用之前需要在相关位置安装基准站和流动站，该技术相对其他技术来说更加复杂。

（三）GIS技术

GIS技术采用地理模型分析方法，实时提供多种空间和动态的地理信息。该技术可以基于现有的空间数据信息建立数据库，然后在农村集体土地确权综合测绘时调用数据库中的空间数据信息，最后即可对农村集体土地的地理情况和环境进行综合动态监控，有利于明确土地的面积、所属、分界、位置等信息[3]。

（四）ARCGIS技术

ARCGIS技术主要采用全面的GIS平台和诸多可編程组件，专业人士可以使用该工具来设计，共享，管理和发布地理信息。该技术是基于GIS技术建立的软件产品，ARCGIS技术可以让自然资源和规划局相关工作人员更好地根据空间数据信息数据库开展农村土地确权工作。

（五）RTK技术

RTK技术是实时处理两个测量站载波相位观测量的差分方法，能够在野外实时得到厘米级定位精度。该技术在野外测量和定点测量中具有较高精度优势，丘陵、平原、山区等不同类型的农村集体土地确权测绘均可以采用该技术，而且该技术在人力物理资源方面的使用情况较少，具有一定的测绘成本优势。

（六）全站仪

全站仪是一种集光、机、电为一体的高技术测量仪器，能够对水平角、垂直角、距离（斜距、平距）、高差能数据进行测量。农村集体土地确权综合测绘中全站仪的使用比较常见，这是基层测绘人员必须掌握的测绘技术。

三、农村集体土地确权综合测绘技术的应用方向

（一）全站仪数字化细节测量

农村集体土地确权综合测绘人员可以基于全站仪设备采用数字化细节测量技术，遥感技术、GPS技术、GIS技术、ARCGIS技术、RTK技术中对卫星的使用比较多，卫星测量的优点是测量速度快、成本低，但是卫星测绘的精确度是无法与全站仪相比的，全站仪可以直接到达农村集体土地所在区域进行现场测绘。因此全站仪设备与以上卫星测绘技术综合应用，必然可以提高农村集体土地确权综合测绘的精确度和测量速度，现场测绘和卫星测绘共同使用才能提高农村集体土地确权效率。

（二）地形测量

农村集体土地确权综合测绘人员可以基于GPS技术、GIS技术、RTK技术对地形进行测量，以往农村集体土地地形测绘过程中主观性比较强烈，对丘陵、平原、山区等农村集体土地地形类型的判断不够精准，很多人都对传统农村集体土地地形类型测绘结果提出了质疑。农村集体土地确权综合测绘在以上技术的支持下，可以根据更加准确的地形数据对地形类型进行判断，这样丘陵、平原、山区等地形测绘结果更容易得到农地人民的认可。现代综合测绘技术应用的目的就是通过技术更新提高工作效率和质量，农村集体土地确权综合测绘应用现代综合测绘技术后地形测绘结果判断比较客观，农村人民很少提出反对意见，综合测绘技术结果的公平性得到了体现。

（三）遥感摄影影像图

农村集体土地确权综合测绘人员可以基于遥感技术、无人机航空摄影技术得到精确度较高的遥感摄影影像图，这样既可以保证农村集体土地确权测绘精度符合要求，又可以降低农村集体土地确权测绘的成本，该技术对农村集体土地确权在全国地区有效推进具有积极意义。若采用GPS技术进行农村集体土地确权测绘，则布置的基准站和流动站便需要占用大量成本，该技术不具备在全国地区推广的成本前提，而遥感摄影影像图综合测绘技术在成本方面的优势使其具备在全国地区推广的基础。自然资源和规划局相关工作人员可以及时根据遥感摄影影像图对农村集体土地使用情况进行监测，可以有效防止农村集体土地的滥用。

四、农村集体土地确权综合测绘技术的应用问题和优化策略

（一）农村集体土地确权综合测绘问题

1.土地被占用

农村集体土地确权综合测绘过程中发现很多农用耕地林地被滥用，一些企业甚至在耕地和林地上违规建立厂房，导致农村地区生态环境遭到破坏，其根本原因是地方政策对农村集体土地用途的规范不严格。

2.土地调整频繁

农村集体土地确权综合测绘过程中需要对土地承包权和所有权进行登记确认，土地所有权比较明确，但是土地承包权在部分农村地区存在极大争议，土地调整频繁导致土地承包关系混乱，不利于确权测绘人员开展工作。

3.土地确权制度不完善

农村集体土地确权综合测绘过程中发现各个地区农村人民的风俗习惯是不同的，确权测绘人员在部分地区开展工作时遇到了农村人民的阻碍，其根本原因是土地确权制度没有考虑到这种情况，没有与农村人民共同推进确权工作的进行。

4.土地确权意识薄弱

农村集体土地由村长统一管理，但是村长的土地确权意识薄弱，对土地确权综合测绘工作不够重视，在相关人员开展工作时没有提供足够的配合，导致农村集体土地确权综合测绘工作无法顺利开展。

（二）农村集体土地确权综合测绘优化策略

1.减少对农村耕地林地的占用

农村集体土地测绘需要采用全站仪、基准站和流动站等设备开展工作，如果农村集体土地被违规建立厂房，则以上设备无法政策使用。而且农村耕地林地被非法占用还会导致水土流失等后果，对其开展工作造成了严重阻碍。

2.减少土地调整政策

农村集体土地承包权、经营权在政策下频繁调整，导致农村集体土地确权测绘工作无法顺利進行。因此，村集体必须减少土地调整政策，防止土地承包经营关系混乱，这样农村集体土地确权综合测绘工作才能有序进行。

3.完善土地确权制度

农村集体土地确权综合测绘工作开展之前，必须先对当地农村人民的风俗习惯进行详细了解，预先估计农村集体土地确权测绘中会遇到哪些阻碍，然后提前制定土地确权测绘工作计划，最后即可结合农村人民合同开展土地确权测绘工作。

4.提高农民的土地确权意识

农村集体土地确权是一项对农村人民有益的工作，各地村长必须对农村集体土地确权测绘工作的意义详细了解，这样村长和农民的土地确权意识才能得到提高，进而才能推动农村集体土地确权测绘工作的开展。

结论：综上所述，农村集体土地确权综合测绘技术应用不同技术可以分别达到摄影、地形测量、细节测量的效果，有利于提高农村集体土地确权登记效率。这样相关部门再通过减少对农村耕地林地的占用、减少土地调整政策、完善土地确权制度、提高农民的土地确权意识等测量，才能解决土地被占用、土地调整频繁、土地确权制度不完善、土地确权意识薄弱等问题，进而充分发挥农村集体土地确权综合测绘技术的社会效益。

参考文献：

[1]曾洪明.测绘新技术在农村集体土地确权地籍测量中的应用[J].住宅与房地产，2021（12）：24-25.

[2]方文东.“3S”一体化综合调绘技术在农村集体土地“三权”确权登记中的应用[J].资源信息与工程，2021，36（02）：47-49.

[3]刘维钰.测绘综合技术在农村集体土地确权中的应用实践[J].数码世界，2020（05）：57.

作者简介：应启飞（1987年1月—），男，汉，江苏扬州人，本科，工程师，主要从事测绘专业工作。