我国全民健身公共服务实施路径的研究综述

武晓甜 王丹

引言

全民健身公共服务是一个涉及公共管理和社会体育的跨界整合型复杂问题。健康中国建设以“共建共享、全民健康”为主题，以提升居民健身和健康水平为中心目标。在供给侧结构性改革的宏观背景下，与满足群众需求相结合，为全民健身公共服务的发展新思路的提出打下基础。

1 概念界定

（1）公共体育服务

借由各种方式方法将其载体演化为公共体育产品的多种服务形式，以实现和维护公民或其社会团体的公共体育利益，为实现其体育权益提供支持。

（2）全民健身公共服务

以促进全民健身事业的发展开展全民健身活动为目标，是政府为向公民和各类社会团体提供健身相关服务，配置和利用公共体育资源的展现形式，旨在维护公民在全民健身活动中的合法权益，大道全民的身体素质得以提升的目的。

2 供给侧

2.1.政府购买

当前中国的政府购买类型的公共服务已初见成效。政府购买利用市场竞争机制，已实现服务效益最大化为目的，为需求人群提供最优供给，改善全民健身公共服务质量和提升其水平。同时也有学者指出在政府购买全民健身公共服务的群众认可度方面，存在认知普及程度差，群众自身对于政府购买前后的全民健身公共服务感受度低，认为变化不大等问题。在相关政策法规制定和完善等方面有较大发展空间，对于政府购买过程中的实操层面，存在政府监督机制不健全、后续评价考核机制滞后等问题、健身场地设施供给结构失衡、个性化需求被忽视等缺陷。因此在政府在实际供给过程中，如何改变供需矛盾、健全监督机制，实现供给侧的供给能力与需求侧的多变的需求层次相适应，提出全民健身公共服务应借鉴其他已经发展成熟的公共服务供给种类和方式，借助体育服务市场的活力和政府资助的引导作用，以满足需求这的多元需求。

2.2多元协同

有学者谈到，选择型的政府并不能完全担负全民健身公共服务的供给责任，面对有健身需求的群众呈现对全民健身公共服务多层次、多样化、高质量的需求态势，如何提高全民健身公共服务的总量与实现效率，体现出多元化全民健身公共服务供给模式实行的必要性。有关于体育场地设施的研究中提出，目前的体育场地设施供给存在供给量不足和供给结构不合理等问题，表现为健身场地设施建设以学校和城市大型体育场馆为主，以公园、广场空地做为补充。社区健身场地不足、设施不完备等，在以社区为划分的全民健身服务开展情况的研究中提及频繁，针对这类问题，学者提出要通过政府放权、社会组织、校园场馆管理方等多方介入同时借助移动端App、小程序以及大数据分析等思路来完善供给，多元协同提高公共体育资源供给的精准化与集约化。

2.3社会体育指导员队伍建设

社会体育指导员是全民健身公共服务开展的重要人才资源，是促进全民健身科学推行的重要需求力量。全民健身公共服务是涉及群众体育、健身指导、体育教育、体育服务产业等领域的公共服务形式。社会体育指导员是实现科学、健康运动环境需求的领路人，是满足居民的幸福和获得感需求的關键人。在社会体育指导员的人才培养方面，不仅仅政府相关体育部门的工作职责，更是影响实现全民健康的大事。同时应注重社会体育管理专业相关人才队伍的建设和培养，让专业的人发挥专业的作用。学者还提出在社会体育指导员队伍的建设要质量与数量并举，学习先进培养经验，严格制定和完善培训、资格认定、管理等制度，鼓励各级管理部门创新管理体制机制，让社会体育指导员的人才培养和相关措施法规落地落实。

3需求侧

3.1热议事件

随着健康中国上升为国家战略，以城市体育旅游为主体的城市马拉松热潮和以中老年为主体的广场舞风潮，展现出群众对全民健身的热烈反响。但在其井喷式发展的背后，也引发了如“广场舞阿姨PK篮球青年”、“暴走天团违反交通规则”等事件，引起社会各界热议。这类事件的发生突破了提供基本公共体育服务的区域或范围，表明在群众体育范畴中除基本公共体育服务之外还需其他空间来满足居民健身娱乐等更高层侧的需求。一味的政府买单，在占比和发展空间上是有限的，需要更多的市场力量去调节。

3.2层次需求

如今无论在城市还是农村，基本公共体育服务无法与居民日益增长的更高层次的服务需求相匹配，特别是在农村近年来城镇化脚步逐步蔓延的新局面下，许多农村居民回到农村后将城市生活形态传播。在受制于居民消费水平的同时，公共体育服务发展水平也相较城市水平较低，甚至体育场地设施出现闲置、损坏、占用等现象，但也并不意味着体育需求空白。另外从城市建设需求来看，在政府希望通过全民健身公共服务的建设成果提升社会认可度，对公共体育服务的期望更高，也在一定层面层面上体现出居民对全民建设公共服务有更高的追求，这就要求基层领导组织要以群众的根本需求为动力，面对需求空隙，利用限有资源完善补充实现居民对体育健身和健康的高层次需求。

参考文献

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