深化金融改革，助力乡村振兴

姜春玲 郭辉 吴蕾

摘要：胶州市积极探索金融改革创新支持乡村振兴，一是农业特色保险扩面增品，二是农村民生保险提质增效，三是畅通普惠金融搭建金融服务新桥梁，四是多元融资创新金融支农新模式，五是探索“信用+”乡村治理新模式。通过实践形成了具有地方特色的金融服务乡村振兴工作模式，即统筹农业发展与风险保障，拓展普惠金融广度和深度，信用支持乡村振兴模式创新。

一、基本情况

近年来，胶州市在完成金融支持脱贫攻坚任务的基础上，全力巩固脱贫攻坚成果，以获批国家级金融综合改革试点和省级农村金融改革试点为契机，针对农村发展薄弱环节补齐短板，从风险保障、融资支持、服务创新、“信用+乡村治理”等多方面发力，积极探索金融服务乡村振兴的“胶州模式”，为推动乡村振兴贡献金融力量，为共同富裕助力。

二、主要做法

（一）农业特色保险扩面增品，探索风险保障新路徑

为服务全市特色农业种植产业，创新开展小麦、玉米、育肥猪等政策性农险，2018年以来共计理赔1.3亿元。在此基础上，创设生猪、大白菜、马铃薯价格指数保险等特色惠农保险，累计承保生猪7.3万头、大白菜1.5万亩、马铃薯13万亩，共计理赔2744万元。

（二）农村民生保险提质增效，编织农民生活“安全网”

以深化青岛市保险试验区建设为契机，不断探索构建小额人身意外、大额医疗补充和精准扶贫相结合、多层次全覆盖精准化的农民民生保险体系。小额人身保险于2019年实现乡村全覆盖，累计参保284万人次、赔付4819万元。精准脱贫医疗保险累计惠及群众8600余次人，精准脱贫养老保障保险累计惠及群众1000余人次，并于2018年起实施“意外保险+医疗保险+养老保险+家庭财产险”等全方位、全覆盖的扶贫特惠保险计划。大额医疗补充保险惠及人数52万人，累计理赔770起、共计778万元，提升医疗保险报销比例近12个百分点。

（三）畅通普惠金融“最后一百米”，搭建金融服务新桥梁

一是政府搭台，金融机构参与。鼓励引导各类金融机构在全市范围内开展金融财富驿站建设工作，为农村居民提供集银行、保险和理财业务于一体、高效便捷的“一站式”金融服务，构建“基础金融不出村、综合金融不出镇”的服务体系。二是规范发展，统一标准打造精品工程。统一驿站主要外观设计及功能区设置，严格防范驿站发展、业务受理、日常管理过程发生金融业务风险，对存在风险隐患的驿站及时撤销。三是“三点合一”，解决金融服务农村最后一公里。建成集信用信息采集点、金融知识宣教点、金融业务对接点“三点合一”的农村金融服务前沿阵地，依托“小微云”互联网服务系统，升级建成 “政银互联e站通”。共建成229个示范站，受理存取款业务34万笔、金额2.8亿元，受理涉农保险理赔、业务咨询5000余起，举行金融知识宣传100余次。

（四）创新金融支农新模式，构建乡村振兴多元融资强支撑

一是开展金融机构激励评价，引导信贷创新。支持乡村振兴纳入《胶州市银行业金融机构服务地方经济发展激励评价办法（试行）》，引导银行业机构积极创新信贷产品支持“三农”发展。截至今年6月末，胶州市涉农贷款余额721.63亿元，比年初增长99.01亿元，增长率15.9%，高于各项贷款增速4.53个百分点。二是发挥政府性融资担保功能，助农增信降费。发挥国有融资担保公司作用，探索“政银担”等多种合作模式。开展创业担保贷款业务，综合融资成本不超过年化2.35%。推广“农担贷”等助农信贷产品，2020年累计担保251户、金额2.3亿元，较年初增长29.6%。发挥农业政策性银行职作用，加强“绿色信贷”投放。

（五） 以信用激活乡村治理，探索“信用+”乡村治理新模式

一是持续加强农村社会信用体系建设。以九龙街道办事处为试点，印发《关于支持九龙街道办事处创建青岛市诚信街道的指导意见》。支持青岛农商行胶州支行开展“百名金融助理服务乡村振兴工程”，推动整村授信工作。截至今年6月末，建立村级生态社群721个、服务12万人。整村授信开展村庄107个，授信6292户、金额29038万元。二是整合资源，构建多方共享的信用信息平台。充分利用公共信用信息平台，对涉农企业进行精准画像，有效提高农村金融服务质效和水平。积极对接相关部门加快信用信息归集，累计归集67个部门680万余条有效信息。三是注重环境建设，构建金融知识普及长效机制。加强农村金融知识普及宣传，今年累计开展集中打非宣传120余场，发送公益短信10万条，发放公开信、折页、宣传品等近9万份，播放公益宣传片、打非口号近600万条（次）。发挥金融辅导队作用，提高政策知晓度，今年上半年发放贷款5.2亿元。

三、成效经验

（一）坚持统筹农业发展与风险保障。通过财政补贴、政府引导、政策宣传等方式，创新涉农保险产品，引导农民和农业生产经营主体积极参与，保障农村经济顺利发展，形成保障乡村振兴的牢靠安全网络。

（二）坚持拓展普惠金融广度和深度。通过建设金融财富驿站，支持引导金融机构与地方政府形成合力，构建整合银行、保险等服务的农村金融网点，形成村级“金融财富驿站”，实现“基础金融业务不出村、综合金融业务不出镇”的发展目标。

（三）坚持信用支持乡村振兴模式创新。通过信用+金融服务的力量，推动金融机构运用信用信息平台等级评价结果，开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。推进开发“信易+”守信激励系统，对守信村民、企业实施激励，以信用体系建设助推乡村振兴。