基于高质量发展趋势下国有资产监督管理的分析

[摘 要]国有资产监管关系到我国财政体制改革的成败，同时也对国民经济增长、社会发展产生重要影响，伴随着国资监管体制改革的不断深入以及国有经济的快速发展，为了有效保护国有资产，进一步维护国有经济的主体地位，国有资产监管有必要引起人们足够的重视。对国有资产监管体制改革的宏观背景进行了分析，认为国有资产监管中存在科学发展理念没有得到全面贯彻落实、企业内部改革不够深入、企业管理能力有待进一步加强和企业发展方式长期滞后等问题。应当在公司治理中贯彻落实党的领导、增强国资监管专业化能力、全面推动国有企业改革、在促进社会稳定方面发挥自身积极作用。

[关键词]国有资产管理体制;国有资产监管;苏联模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.097

1 研究意义

1949年新中国成立，直至今日我国在国有资产管理方面取得了一系列成绩，得到了其他国家的一致认可，将新中国成立初期推行的苏联模式的中国特色社会主义国有资产管理模式做出不断调整和改变，我国国有资产实现了保值增值，在国际上具有一定的影响力，国有企业在国际市场中的竞争力不断提高，然而不可否认，我国国有资产流失现象依然存在，尤其是国有企业混合所有制改革中问题增多。国有资产监管体制改革的推进过程中，涉及国有资产监督和管理的总体目标、机构设置和人员配置制度、奖惩制度、权责划分制度等一系列制度，这些制度的出台需要建立明确国有资产监管范围、国有资产监管方法、国有资产监管程序、奖励和约束等问题的基础上。

2 国有资产监管体制改革的宏观背景分析

20世纪80年代，我国推行改革开放政策，该政策的有效落实促进了经济的快速增长，国民经济总量获得明显提升，目前我国在世界各国经济体排名中跃居第二位，这充分显示出我国经济状况。研究发现，经济发展阶段包括高速发展阶段以及低速经济发展阶段，经过多年的经济高速发展，现如今我国经济增长进入到低速阶段，国际国内宏观经济发展呈现出明显变化，产业结构不断调整以适应这种变化，实体经济不断壮大，物流、智能、物联网等行业快速发展。现阶段，在国际贸易环境的影响下，我国对外出口总量同比下降，投资以及消费在拉动经济增长方面的作用明显降低，美方通过实施一系列贸易保护措施降低贸易逆差，对我国经济发展造成重要影响。所以，国家针对于美国的贸易保护政策提出了六稳六保应对措施，想要通过扩大内需、提高基础投资的方式形成双循环体系，促进新发展战略的实施。此外，伴随着我国国有资产监管体制改革不断深入，国有企业在硬件条件方面达到了相关要求，企业规模不断扩大，企业员工综合能力对比以往明显提升，国有企业呈现较好的运营状态，在自身特点的基础上充分借鉴国外的先进经验，促进企业稳定高质量发展。

3 国有资产监管中发现的问题

3.1 科学发展理念没有得到全面贯彻落实

一直以来，国有企业确定企业主业的方式是依托企业形成的主业格局，现如今伴随新兴产业的出现，这种方法过于落后，要结合新兴产业确定企业产业布局，形成与世界经济发展潮流相一致的产业布局形态。分析目前国有企业的特点，具体从以下四方面进行阐释：其一，国有企业领导人不能正确理解科学发展理念，在实践工作中没有将科学发展理念作为指导，各项工作的开展依然采用老方法，缺乏長远眼光，仅仅立足于企业自身发展，没有将企业发展和国家发展、民族振兴联系起来，没有意识到自身肩负的重要使命;其二，国有企业领导自身综合素质不高，与现代企业家存在较大差距，仅以短期内企业的发展作为工作目标，缺乏历史责任感和荣誉感，尚未形成科学的责任体系。有些个别的国有企业领导缺乏进取精神和创新意识，工作表现较为平庸，没有按照企业战略目标来管理企业。有些国有企业的战略规划没有经过科学论证，发展方向偏离于企业实际，有些企业不能严格执行战略规划，企业战略规划有名无实，企业在发展过程中并未积累任何竞争优势，不利于企业在市场中的激烈竞争，可持续性发展缺乏动力。有些国有企业对于自身的战略定位不清晰，缺少明确的发展方向，投资缺少科学分析，有些项目决策由领导人的主观意识决定，投资收益率较低，重复建设增多;其三，国有企业在发展中不能遵循市场规律，各项事务的开展仅凭领导者拍脑袋决定。有些国有企业认为自身具备国有性质，因此忽略了企业的根本属性，忽视自身优势，对于改革过程中遭遇的各种难题止步不前，因此企业难以实现快速发展。有些国有企业在改革过程中一旦遭遇困难，就马上逃避，导致内部制度改革很难顺利推进。有些国有企业管理者假借改革的机遇，为自己敛财;其四，有些国有企业领导者严重缺乏科学发展的思维。他们缺乏市场意识、创新意识和合作意识，自身的生产技术、管理方法较为落后，与市场中同类型企业存在较大差距，在组织生产方面一味地结合以往经验，没有将市场需求考虑在内，在企业中没有建立完善的市场营销体系，产业链上下游缺乏稳定的合作对象，一旦产业链中某一环节出现问题，自身将遭受严重损失。有些国有企业不注重分析行业宏观趋势和发展方向，对于市场的变化没有做出及时调整，应变能力严重不足。

3.2 企业内部改革不够深入

国有企业自身发展速度迟缓，有必要对其进行改革。党的十七大针对于国有企业发展提出了激发国有经济活力的要求。首先，国有企业不重视现代企业制度建设工作，大多数企业缺乏完善的公司治理结构，体制机制缺乏活力，董事会、监事会、经理层并未设置明确的分工，各岗位之间缺乏协调，难以达到互相制衡的效果。尤其是缺乏完善的科学决策机制，制定决策之后没有明确责任主体，决策程序过于随意，决策由一人决定或者几个人决定的情况还依然存在。其次，企业内部改革难以有效落实，改革成效并不突出。很多国有企业人员任免制度缺乏灵活性，企业激励约束机制缺乏活力，业绩考核不规范。这些缺点造成了企业人员队伍不稳定，员工的创新能力没有被激发出来。此外，有些国有企业存在历史遗留问题，企业改革缺乏足够的资金。

3.3 企业管理能力有待进一步加强

企业的管理水平将决定企业的运行质量和发展潜力。现代企业管理对于企业的运行和发展提出了一系列要求，有些国有企业仍然沿用陈旧的管理理念，管理手段十分粗放。有些企业严重缺乏担保风险意识，不能严格落实反担保措施;有些国有企业违反相关规定接触大额资金，超过预定还款期限之后，借款仍未能收回，给企业带来严重损失。此外，大部分国有企业管理方式仅限于简单的几种传统方式，没有充分利用信息化技术和网络化技术，导致管理范围狭窄，管理效率较低。有些国有企业缺乏全面的管理制度，制度执行过程中执行不到位现象十分严重，缺乏有效监管。有些国有企业负责人任意妄为，带头不遵守制度，这导致制度的严肃性被破坏。有些国有企业各部门缺乏紧密配合，信息在各部门之间的传递受阻，影响了企业运行效率。

3.4 企业发展方式长期滞后

国有企业面临社会经济的快速发展，外部环境的剧烈变化，没有主动调整自身发展方式，始终采取粗放型发展方式，导致企业难以实现可持续性经济增长。其一，企业尚未形成核心竞争力。企业缺乏健全的研发体系，缺乏自主创新能力，对于研发投入的资金、人力较少，企业生产的产品在市场上缺乏核心竞争力;其二，国有企业对于创新方向、创新规划缺乏明確的认识，严重缺少创新意识;其三，国有企业没有认识到资本市场在企业发展中起到的影响力，企业经济发展完全建立在自我努力的基础上，没有结合市场变化合理配置资源，没有采取资本运营方式扩大企业规模;其四，国有企业将提高经济总量作为发展目标，资源配置不合理。

4 对策

4.1 在公司治理中贯彻落实党的领导

无论任何时候，国有企业都应始终遵循党的领导制度，党组织在公司法人治理结构中占据重要地位。党组织对于企业制定前置讨论事项具有监督、管理、指导的作用，在公司运行中遭遇到各种实际问题时，党组织领导将积极主动、靠前指挥，发挥出党组织的先进性。

4.2 增强国资监管专业化能力

建立健全国资监管机构，确定各治理主体的履职范围，确保各岗位依法履职尽责，构建科学的国有企业改革顶层设计方案。出台规范性国资监管法律法规，健全国资监管制度体系，为行使国资监管职权提供法律依据。

4.3 全面推动国有企业改革

4.3.1 确保历史遗留问题得到有效解决

继续推进“三供一业”工作，按计划圆满完成市政社区分离移交工作的扫尾阶段工作，深化教育医疗机构改革，促进“僵尸企业”市场化出清，压减相关法人单位，加快厂办大集体改革速度，年底前确保退休人员社会化管理工作按计划完成。

4.3.2 企业内部改革的不断深入

确保企业三项制度改革工作落实到位，强化改革评估督导工作质量，确保企业用工制度改革不断深化，调整并不断优化工资总额备案制度;确保“双百行动”的深入推进，扩大改革政策的应用范围，帮助试点企业致力于重点领域的突破。

4.3.3 加快事业单位所属企业改革步伐

对现存的事业单位所属企业进行全面调查，理清事业单位经营性固有资产详细细节，力求集中统一监管经营性国有资产，确保事企分开。

4.4 促进社会稳定方面发挥自身积极作用

国有企业要主动增强自身责任意识，企业经营过程中仔细梳理排查风险问题，防范化解重大风险，综合研判分析条件变化，防止风险叠加造成不利影响，避免重大风险事件。将“三零创建”作为依据，保证信访渠道通畅，利用基层组织了解职工群众诉求;主要领导要做到主动接访，详细了解情况，采取合理的解决措施;将安全生产责任制落实到位，强化专项监督和检查。国有企业要主动和属地政府、相关部门进行沟通，建立国有企业、政府、相关部门共同监管机制，多方举措共同维护社会稳定。

5 结论

党的十九届四中全会提出国有资产监管体制的特点在于将管资本作为主要目的，确保国有资本发挥出投资、运营公司等方面的作用。习近平同志对于国有企业、国有资本改革做出重要指示，要求国有企业、国有资本改革应立足于党和国家事业发展全局，完善国有资本布局，国有企业应承担自身社会责任。

参考文献：

[1]刘建军.国有企业推进国有资产实现保值增值的探析[J].纳税，2020，14（30）：173-174.

[2]申通.国有资产管理体制下的国有资本财务监管研究[J].商场现代化，2020（9）：150-152.

[作者简介]熊威（1980—），男，四川人，法律硕士，研究方向：国有企业监管。