创新社会治理方式的新转换

摘要：从新时代社会治理共建共享共之视角研究社会治理，尤其是紧扣广东发展实际结合研究，并提出宏观战略及具体抓手措施、制度建设完善，推进社会治理体系和治理能力的现代化。

关键词：社会治理;新转换;新格局

广东社会治理应以共享推进共建共治，在共建共治中实现共享。推进社区治理技术的智能化，建立权责利合一的共同体，实现社会治理的法治化、专业化、智能化和社会化。

一、社会治理方式研究综述。社会治理理念方面的研究，周红云从治理创新实践、社会治理评估方面回答了社会管理和社会治理的的原则及路径问题。社会治理方式的研究，王雪珍分析了以多元治理与合作共治为政治保障，以基层社区建设为落脚点，以制度建设为目标，强调生态建设于民生福祉紧密相连。社会治理内容的研究，邵静野分析了社会治理协同机制的内涵、架构、必要性、主要障碍以及对策思路;李德围绕社会治理的主要内容，对当前全社会关注的热点、难点和重点问题进行了深入地剖析和阐述。社会治理机制的研究，张林江分析了习近平新时代的社会治理创新智能化与共建共治共享，社区治理的理论逻辑与创新路径，王惠娜构建城市共建共治共同驻共建，同心共治共建共治共享的社区治理，共建共治共享的治理格局中新时代社会协同研究。

学界对社会治理研究，主要集中在社会治理的基本内涵、主体、实现路径、理念、困境、职能等方面内容。从新时代社会治理共建共享共之视角研究社会治理，尤其是紧扣广东发展实际结合研究，并提出宏观战略及具体抓手措施、制度建设完善方面目前来看，相对甚少。有利于广东在共建共治共享”的社会治理方面走在全国前列，实现维护社会公平、公正，妥善协调社会各方面的利益关系，完善社会管理，维护社会稳定，为广东现代化建设营造良好社会环境，破解广东城乡社区治理的共同体困境。维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为广东现代化建设营造良好社会环境。依法管理地域社会事务、依法规范各类社会主体行为、对于提高城市治理法制化水平、维护社会和谐稳定具有重要意义。

二、社会治理方式的现状与问题分析。在社会治理机制方面，社会治理的系统整合和基础构建的权责机制、联动机制和共享机制还不十分健全，外来人口融合度低、分布不平衡、尊法守法用法的氛围不强、城乡之间基层治理不平衡等是制约广东社会治理走在全国前列短板。社会治理注重自上而下以权力为主导的单向管制，缺乏社会组织、公众、市场等多个治理主体的参与和互动;柔性治理不足、刚性管理有余，僵化、生硬倾向。管理的太多、太死，条块分割、资源分散、服务盲点多。基层治理难题问题，基层包括社区农村神经末梢细节治理问题，社区和农村基层社会保障制度还不太完善，社会诉求表达运行不畅、社会矛盾调处不及时、群众参与城乡社区服务渠道不通畅等问题长期存在。由于广东外来人员较多也较为复杂，在城乡结合部等局部区域依然较为突出，传统社会管理方式容易诱发社会纠纷、矛盾、冲突，甚至群体性事件。面对新时代网络日益复杂化，网络安全建设、网络舆论问题依然存在。社会治理发展不平衡问题，珠三角社会治理较好，而粤东西北地区社会治理还不够健全。要坚持系统治理，就是强调社会治理主体的多元化，协同发力，服务人民群众。坚持依法治理，在具体实践中运用法治的思维、方式来化解社会矛盾，提升社会治理法治化水平。统筹治理包括市民公约、乡规民约、文化传统、价值观念等非正式规则在社会治理中的重要补充作用，从源头上排查化解矛盾纠纷，化解利益冲突。

三、创新社会治理方式的主要对策

一是从世界一流区域发展的战略高度谋划广东社会治理。要对标世界一流区域的战略高度谋划广东社会治理。从“社会管理”到“社会治理”的重大转变。社会治理目标的新确立。新时代广东要建设活力和谐有序的社会治理新目标。广东不断创新，实现从过去比较单一的社会管理到社会治理途径多样化的发展。从现实社会治理到网络社会治理，扩展社会治理空间。注重网络舆论的引导。加强网络社会治理的重要内容之一，是要注重和加强网络舆论的引导。通过网络道德宣传和加强网络立法，使网民遵守道德规范和法律规定，培育责任感强的意见领袖。完善网络社会治理相关制度，加强网络社会治理，确保互联网依法规范运行，对广东新媒体治理方面的指制度体系进行调整完善，健全网络与信息安全。

二是推动社会治理重心下移战略。在粤港澳大湾区建设背景下，发挥区域区位优势，自治、德治、法治相结合的治理战略。2017年12月广东政府指出“城乡社区是社会治理的基本单元”，积极创新基层社会治理体制机制，构建以基层党组织为核心，基层政府管理與基层群众自治有机统一的基层社会治理体制机制。习近平指出，社会治理“事关国家安全和国家发展、事关人民群众工作生活重大战略问题”①，以共建突出共享体现共治。共建共治共享，自治、法治、德治相结合，打破政府主导社会管理体制，鼓励社会各群体共同参与，群策群力，群团共治，解决社会发展不平衡的问题。更加强调主体间的利益共享、协同共进，是对“党政市社”治理主体进行的结构性力量的整合。“共建共治共享”的运作机制是基于协商民主的共同治理，共商共治，群策群力，建立横向的联动共治机制，充分调动和整合各方资源优势，共同治理社会事务、提供公共产品，在权责合一前提下满足多元化利益诉求。

三是创新“党建统领、政府主导、全民参与”的共建模式。坚持党委领导，发挥党委总揽全局，协调各方的领导核心作用。强调政府负责推进公共服务均等化，通过完善社会管理相关法规政策，强化社会协同，实现党委、政府与社会力量的互联、互补和互动。动员公众参与，发挥群众自我管理并有序参与公共服务功能。积极推进社会治理重心向基层下移。发挥社会组织、城市社区、农村基层组织的主体作用，加强农村社会治理。健全基层综合服务管理平台，整合基层资源，以网格化管理、社会化服务，推动基层管理全覆盖、精细化。以公共精神涵养社区的共同体意识，全面系统研究广东共建共享共治社会治理新格局具有时代意义。在粤港澳大湾区建设背景下，发挥区位优势，开创政府为主导，治理结构多元共治的结构格局，打造社区、乡村治理的人才队伍，以智能技术和网络技术搭建社区、乡村的共建共治平台和系统。

四、加强以保障和改善民生为重点的社会建设。加快建立覆盖城乡的社会保障体系。完善社保体系，以社会保险、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善、保险为补充。着力实施更为积极的就业政策。党的十九大强调：要“推动实现更高质量的就业”②，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系的和谐。切实保障基本教育资源适度均衡分配。教育要更好地为提高市民的综合素质服务。建设惠及城乡居民的基本医疗卫生制度。医疗也是直接关乎人民群众生活的大事。“共建共享共治”是党委、政府、企业、社会组织和公民多元主体通过结构性整合构成共同体，共同打造公共平台，共同治理公共事务、生产公共产品和提供公共服务，实现社会利益最大化，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

参考文献：

[1]党的十九届四中全会公报，人民日报，2020年09月16日09版。

[2]习近平谈治国理政，外文出版社，2014年版，第129页。

作者简介：许小雅，（1979-），女，广东机电职业技术学院马克思主义学院讲师，主要研究思想政治教育。

该文为广州市哲学社会科学发展十四五规划2021年度共建课题“构建广州共建共治共享社会治理现代化新格局研究”（项目编号：2021GZGJ106）阶段成果。