乡村振兴背景下农民增收问题研究

□郭天行

（湖南城建职业技术学院 湖南 湘潭 411100）

农民增收指的是农民收入随着社会经济发展而增加，增收的标准主要参考农民群众往年的人均收入和社会其他职业同年人均收入。习近平总书记提出，解决“三农”问题是农民增收的重要手段，要加快建立农民持续增收体系的脚步，让农民群众的生活水平和经济收入有所提高。

目前，我国正深入研究和推行乡村振兴战略，既要做到指引农民、组织群众、发展农村、富裕地方，还要拓宽农民的增收渠道，提高农民群众的生活和经济收入水平，让农民群众可以享受到现代化发展的成果[1]。促进农民增收是乡村振兴的首要任务，也是农民实现富裕生活的关键环节。

1 我国农民收入特点

1.1 收入渠道多元化

改革开放40 多年以来，我国农业与农村发生了巨大的变化，这些转变主要体现在农民的收入来源上。以前农民的主要收入来源是农业生产，收入渠道相对比较匮乏。现在，农民的收入渠道越来越多元化，不仅有传统的农业生产经营收入，还有工资收入、财产性收入和转移性收入等多种收入，例如外出打工的工资收入、土地流转的收入、入股农业合作社的股份收入以及政府补贴等[2]。

1.2 收入增长非农化

随着社会经济发展，越来越多的农民从乡村进入城市，从耕种土地转变为进入工厂务工，从第一产业转入第二三产业，工资性收入在农村群众家庭收入中的占比越来越重[3-4]。相关统计数据显示，2018 年，我国农民工总数大约为28 830 万人，农民工平均月收入在3 700 元左右。

与此同时，因为工业化与城市化进程不断加快，农村土地征收补偿标准不断提高，土地流转面积不断扩大。投资分红收入不断增加，参与股份投资的农民群众越来越多。财产性收入和转移性收入逐渐成为农民增收的重要手段。

1.3 收入增长速度快

21 世纪以来的中央一号文件持续关注“三农”工作，加大对农村、农民和农业的扶持力度，有效促进农民增收。

从往年统计数据看，近几年农民增收始终维持着良好的发展趋势，农民收入的增长幅度已经连续几年超过了城镇收入的增长幅度。2018 年农村群众可支配的人均收入在14 600 元左右，城乡居民的人均收入差距在2.7%左右，城乡收入差距不断缩小[5]。

2 阻碍农民增收的原因

2.1 农村资源利用率不高

传统的农业发展模式具有局限性。相对于其他产业来说，农业经济收益比较低，农民很难直接通过农业生产增加收入。农村地区有许多闲置耕地、林地和池塘等，农村资源浪费严重，在一定程度上影响了农民增收。

2.2 农民职业素质不高

随着经济时代发展，各种技术不断更新换代，互联网、人工智能等技术推动了各行各业的发展。农业生产不再是“面朝黄土背朝天”，而是利用高科技操作农业设备进行生产。这就需要更多具备使用新技术能力的新型农民。目前农村劳动力只是从事单一的体力劳动，就业和再就业的门路很少，可选择的就业领域也很少，直接影响农民增收[6-7]。

2.3 农民创新创业的约束较多

创新创业是实现农民增收的重要手段，但是当前农民创新创业的约束和限制比较多。当前农民创新创业的约束主要表现在政府引导和指导不足、创新创业平台支持不足、相关培训制度不全面、管理和服务制度不完善等方面。

2.4 短期内很难彻底消除城乡差异

在城乡二元结构的影响下，城乡发展存在差异的问题在短期内是难以解决的。首先，因为户籍制度的存在，使得城乡劳动力和市场的关系被分离开。其次，农民不能充分享受和城镇居民同等地位的发展和收入水平。再次，大部分农村劳动力的迁移具有暂时性和流动性的特征，没有形成长期稳定的增收途径[8]。

3 农民增收的途径

3.1 充分利用资源，激活闲置资产

想要实现农民增收，就要大力盘活农村的各种资源，将各种类型的闲置资产和资源充分利用起来，把资源变成资本，大力推动生产要素的有序性和流动性，优化农村基础设施，不断激发农民的增收动力。加快“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）改革的进程，推动资源整合利用，将农民闲置的土地、无用场地、老住宅、宅基地和老校园等进行整理利用，兴办农村经营项目。利用出租、出借、股票入股与合作开发等方式，激发农民的积极性，把土地资源充分利用起来，让闲置资源变成可经营资产，促进农民增收[9]。

3.2 加大培训力度

按照党的十九大的战略部署，将推动就业创业作为主要目标，建立并推行终身职业培训的相关制度，给农民群众提供具有优惠性和平均性等特点的专业技能培训。培训内容要围绕提高素质能力的目的，开展职业道德、农村政策和法律法规等方面的培训，进行农业新品种、新知识和新技能的相关培训，开展农产品加工、农产品质量保障、农业转基因安全性和农药安全使用等技术培训[10]。通过对农业市场经营知识的培训，合理分类与组织农民培训内容，全面提高农民的素质和专业技术水平。

3.3 完善服务和管理制度，支持创新创业

农民人数多、潜力大，是“大众创业，万众创新”的重要群体。可以利用宣传推广、搭建平台、政策扶持、创业指导和优化服务等方式，将返乡创业农民工、退伍军人、大学生等创办的民宿旅店、农作物加工产品、民间手工艺和休闲农业等作为重点进行扶持，提高创新创业的积极性。创新农民创业融资方式，建立相应的基金和协会，有效降低农民创业融资难度。健全就业创业扶持政策、风险预测体系和相关制度，是实现农民增收的重要途径[11]。

3.4 发展乡村产业，推动城乡结合

习近平总书记指出，要推动乡村和现代产业的发展，要围绕农村一二三产业结合，完善乡村产业发展机制，实现产业良好发展，利用产业发展促进农民增收。将产业做大做强，有助于实现农民富裕。要大力培养类型多样、规模适当的新型农业企业，积极引导资本和产业下乡，推进家庭农业、龙头企业、农业产业化有机结合，提升农业发展规模。

大力推进一二三产业结合发展，将农业和产品加工业、现代服务业、旅游业、文化、休闲养生等多种产业结合，充分利用乡村风土人情等资源优势，延伸产业链，实现多项产业的共同发展[12]。利用科学技术，将农业和互联网技术融合，发展“互联网+”模式的现代农业，培养智慧农业和创意农业等新型农业发展形态，提高农业竞争力，转变农业发展方式，提高农业发展质量，促进农民增收。

4 结束语

从农民增收的视角进行探索，针对制度和农村产业存在的问题，应盘活各类要素，深入挖掘资源，加强农民职业培训，完善管理服务，支持创新创业，振兴乡村产业，推动城乡融合，为乡村振兴背景下农民增收提供有力的支持。要灵活运用政策、科技、产业等方面的优势，使用新兴互联网技术和工具，应用先进的农村社会经济管理理念和技术，着重关注制度保障的长期性和持续性，强化产业振兴的融合与协调性，完善农民增收的保障机制。