农村集体产权制度改革现状与发展思路探析

□乔 茜

（包头市昆都仑区农牧局 内蒙古 包头 014010）

为了提升乡村振兴的速度和质量，根据相关规定，我国农村的合作制、股份制等多样化的农村集体经济进行了一系列改革，但改革过程和效果却不尽如人意，存在大量问题需要解决。

1 农村集体产权制度改革存在的问题

1.1 法人地位问题

我国农村集体经济经过改革和调整之后，社区股份经济、合作经济也需要进行适当调整，为存在合作关系的组织结构制定科学的经营模式，严格规范各环节的工作项目与内容。

社区经济合作社并不具备法人资格和市场主体资格，社会股份合作社虽然能够在相关部门备案，但是不能作为市场主体开展市场金融活动，这种经营形式阻碍了农村经济的稳步推进[1]。

1.2 配套政策问题

经济发展与调整进程中涉及的相关因素较多且种类多样，需要重视各种因素之间的特异性。基于经济发展分析上层建筑的总体质量，其中影响因素之间的特异性较强，会直接影响经济分析水平，其差异性也十分明显。但是，国家的经济结构并不是一成不变的，而是具有灵活性和多样性，研究经济结构时，需要整合传统经济结构与现阶段经济环境之间的差异性，研究互联网经济和线下经济之间的关系，将经济结构划分成为商业经济、合作经济、政策经济等不同的形式，正确认识其特点和功能。

可见，商业经济、合作经济、政策经济之间能够形成“三足鼎立”的稳定关系，这是我国经济建设的重要形式之一。经济结构调整的核心是将存在差异性的个体联系成为一个有机整体，在分配过程中实现资源积累和优化配置[2]。

1.3 经济组织发展问题

随着我国经济发展进程不断加快，我国经济总量也在不断提升。经济总量增加能够在一定程度上促进国家的发展与振兴，实现宏观调控的既定目标，在有效推进经济建设整体步伐的基础上，帮助众多企业顺利加入世界经济市场。但是，在经济不断发展的大背景下，其负面影响也是十分明显的。众多企业面对经济压力，难以有效开展自身的经营工作，纳税人也在巨大的经济压力下艰难生存。由于我国不同地域的经济发展程度存在差异，税收负担也有所不同，例如我国东部地区的经济发展态势良好，众多企业的经营效益较高，税收压力也随之降低。但是，我国西部和西北地区的经济发展水平及居民收入相对较低，企业与居民承担的税收压力较大，其经济发展的限制因素也更加明显。

2 农村集体产权制度改革的对策

2.1 正确处理集体产权制度与村民自治制度之间的关系

农村集体产权制度改革是为顺应我国社会经济的发展而实施的，具有明显的时代性、复杂性、交叉性。需要社会主义核心思想作为指导，坚定社会主义发展理念对农村经济进行深化改革，全面加强改革的分层设计、综合设计等。

各级政府在经济建设的同时，还需要对工作人员、人民群众加强思想建设，从农村居民的既得利益和预期利益出发，着力对农村地区进行改革与创新，全方位宣传政府建立的相关规章制度，举办教育讲座活动，营造良好的社会舆论，使农村集体产权制度改革工作得到有效推进。

优化经济结构对促进我国国民经济发展具有显著作用，要从宏观和微观两个角度优化调整经济主体，优化传统的经济布局，升级现阶段的经济结构，逐渐形成具有中国特色的经济发展形式，促进经济资源的社会性提升，并在相当长一段时间内协调经济和社会之间的关系。从我国不同时期、不同地区的城乡经济建设过程中能够看出，区域经济发展的形式和水平直接取决于国家经济发展整体质量。鉴于此，在经济主体实施经济资源开发配置工作时，需要保证各项工作之间的均衡性和稳定性，从长远、全局的角度观察问题，快速实现经济发展目标[3]。

2.2 确保生产经营特性和福利保障之间的有机协调

经济改革的重要基础之一是农村地区居民的福利待遇，只有保证居民能够在改革后的生活中享受良好的福利待遇，才能着手开展改革工作。充分考虑如何通过完善制度提升改革后农村居民的幸福感，但实施过程与设计阶段的思路相差甚远。农村集体资产的经营形式和福利保障需要在稳定性、可实施性的基础上开展[4]。

农村经济体在发展中会面临机遇和挑战，但是一部分经济体缺少有效的生产经营经验，自身的资金基础和技术保障不足，对市场经营的认识也有一定偏差，经常出现畏首畏尾的经营状况。鉴于此，针对一部分农村集体经济，需要设计母公司和子公司相结合的公司结构，在改革工作顺利完成的基础上重建公司结构，根据自身的特点对公司进行设置，力求能够满足广大居民的需求[5]。

在农村集体产权制度改革的过程中，需要建设良好的沟通交流机制，保障改革进程中传递的各项信息具有真实性、有效性、稳定性，不断加强经济运行的准确性和科学性。现阶段，农村地区经济改革以三权分散机制为主，这样能够有效提升股份制与合作制在农村市场中的作用。

与此同时，需要明确农村经济改革的归属权和管理制度等。对农村的荒地、集体用地、林地等归属权进行准确划分，通过公开招标处理上述类型的土地，对于面积或者涉及经济利益较大的土地，需要在综合交易中心交易[6-7]。

2.3 落实相关政策

经济快速发展是我国企业出现经济负担的重要原因之一，同时众多小微企业经济管理质量不高、管理流程滞后也是造成企业经济负担的重要原因之一。鉴于此，政府部门与企业税务管理部门需要不断完善自身的经济管理体系，适当实施减税工作。经济管理体系不完善会在一定程度上影响我国经济的发展速度和质量，给相关企业与国家机构造成不必要的经济流失和浪费。与此同时，政府需要建立完善的经济管理机制，减少暗税、偷税、漏税现象，减缓企业经济负担，推进我国经济持续健康发展。

通过众多部门和相关责任人的统筹和计划，将农村集体经济改革更加宏观地展示出来，积极探索农村经济建设，有效助力我国乡村振兴事业发展，保障各项制度顺利实施。

与此同时，还要关注不同区域内农村经济的发展情况，结合具体问题进行分析，采用因地制宜的方法，加强对示范点的建设工作。在集体资产较少、农业比重较大、经济发展滞后的地区，建设一支具有专业能力、作风踏实、信念坚定的领导干部队伍，对区域内的改革现状进行全方位研究，保障我国农村集体产权制度改革的顺利进行。

3 促进农村集体产权制度改革的策略

不同区域的经济发展程度存在差异，因此农村的经济分配和管理形式也有所不同。在农村集体经济工作中，需要保证各个部门之间分工明确、工作目标一致，保证清算和资本检查环节的真实性，从根本上提升相关工作人员的工作效率，保证各项工作都能够顺利完成。

从相关文献能够看出，我国农村集体经济管理措施不完善，组织机制松散，管理中存在大量盲区。针对这种情况，需要建立科学、严谨的管理形式，对集体经济中出现的问题进行清算。与此同时，在解决农村集体经济管理工作中存在的问题时，需要秉承实事求是、严谨认真的原则，端正处理态度、明确工作内容，助力经济发展。

在发展农村集体经济的过程中，需要明确以往农村集体经济管理中存在的问题，建立具有针对性的全新管理制度，重视传统管理工作在账务资产、资源台账、资产流转等方面存在的问题。相关管理人员需要重视资金预算和审核工作，不断优化农村的财务管理工作。

4 结束语

现阶段，我国农村集体产权制度改革中仍存在较复杂的问题。随着生产力和经济建设不断进步，原有的生产关系难以符合现阶段的生产需求，需要结合现阶段经济建设的国内和国际形势进行改革，实现生产力改革与优化后，才能得到有效释放，进而保障我国农村地区经济建设的稳步推进。