“粮改饲”政策产业扶持绩效分析

□张 瑛，张嘉琪

（1.内蒙古商贸职业学院 内蒙古 呼和浩特010070；2.中国农业大学 北京100083）

1 研究背景

玉米在我国种植业中占比较大。2008—2015年我国玉米种植面积和产量持续上升。2015年全国玉米种植面积达3 811.931万hm2，占当年粮食作物播种面积的33.6%[1]；玉米总产量达22 463万t，占当年粮食总产量的36.1%。

玉米丰产对农业经济的贡献率很低。首先，玉米收购价格低位徘徊，种粮户待价而沽，导致玉米的粮食库存逐年增加，玉米种植增产却不能增收。其次，市场需求旺盛的产品，比如大豆、小麦强筋麦等，玉米无法替代，导致粮食市场结构性短缺和过剩并存的情况同时发生。玉米一家独大的现象导致了粮食产业结构性失衡，过量玉米在国民经济中难以消化，形成无效供给。

基于供给侧结构性调整的国内经济发展模式转换总基调，农业农村部决定改变农业种植中的这一不合理现象[2]。从市场需求来看，我国玉米的用途主要分为食用、饲用和深加工，其需求比例大约是1∶17∶7[3]。食用、深加工用途玉米的品质和用量需求比较稳定，可替代性不高，压缩产量只能在饲用上做文章。

内蒙古东部（赤峰、通辽、兴安盟）一带，玉米种植面积大、产量高，玉米籽粒销售收入是粮食种植户的主要收入来源。内蒙古很早就提出针对玉米的“过腹转化”策略，即利用玉米籽粒作为饲料扩大牛羊等牲畜养殖业规模，至今已见成效。

在新时期粮食结构调整政策下，如何做到减种植规模、增农民收入、保产业发展的协调统一，值得深入研究。

2 内蒙古“粮改饲”政策

2.1 总体思路

引导试点区域整县、整乡、整村开展青贮种植，发展草食畜牧业。通过“过腹转化”增值，改变农业种植业结构，改变玉米独大的不合理现象。将玉米退出耕地，补种高效益经济作物。同时，促进畜牧养殖业提质节本，实现产业链成员收入增长。

2.2 目标任务

按照“粮改饲”绩效考核目标要求，2016年试点地区“粮改饲”任务为青贮种植面积达到6.13万hm2，以全株青贮鲜重计算，收储量达到276万t，青贮亩均种植收入比籽粒玉米种植提高5%，牛羊养殖的饲料成本降低5%。

2.3 扶持主体

扶持主体为整苏木（乡）整嘎查（村）种养结合户、家庭牧场、农牧民合作社和规模养殖场。

2.4 补助环节和方式

以全株青贮玉米种植或收贮为主，采取先建后补方式予以支持。

2.5 补助额度

根据目前玉米种植面积，青贮种植面积和潜力，以及草食畜牧业发展现状和潜力，对试点旗（县、区）分两个档次安排补助资金，第一档每个试点旗（县、区）补助1 500万元，第二档每个试点旗（县、区）补助1 000万元。

2.6 绩效任务

承担第一档试点旗（县、区），粮改饲实施面积和青贮收贮量分别达到0.8万hm2以上和35万t以上；承担第二档试点旗（县、区）分别达到0.53万hm2和25万t。绩效考核达标，可连续3年滚动支持。

2.7 实施范围

在政策推动下，一大批旗（县、区）加入了“粮改饲”行列。2016年，试点地区以通辽市、赤峰市、兴安盟、呼伦贝尔市和巴彦淖尔市5个盟（市）种植业结构调整任务重的旗（县、区）为主，各地试点旗（县、区）数量总量达到10个；2017年增加了呼和浩特市、包头市，试点旗（县、区）数量增至14个；2018年补贴区域继续扩大。

2.8 辅助措施

鼓励青贮玉米种植，提供专业指导，提供适合本地墒情的青贮玉米种子，鼓励规模化养殖户种植，组织农技专家进行全程跟踪指导，加强舆论宣传，转变种植户观念。

3 实施成效

3.1 适时调整补贴方式，推动产业发展

2016年，补贴地区以内蒙古东部地区为主，通过对种植户补贴的方式，按照50元/667 m2的青贮玉米补贴标准，对种植面积66.67 hm2以上的规模化种植户进行补贴，建立农牧民专业合作社，增强规模化种植户的种植意愿。

2017年，补贴地区扩大到内蒙古全域，对“镰刀弯”重点区域实行种植补贴。

2018年，转变补贴方式，构建青贮玉米规模化种植和订单收购利益联结方式，按照50元/t的标准，以每年最低1万t收储量和连续签订3年收购协议为前提，对规模化养殖场进行补贴，实行先购买后补贴的方式，充分发挥了财政资金的杠杆效应。

“粮改饲”政策实施以来，每个年度都要接受农业农村部组织的绩效考核，严格报表制度，审核各种数据达成情况。

3.2 实现玉米种植面积调减目标

2016年，内蒙古共计调减籽粒玉米种植面积62.2万hm2，其中转产40.8万hm2，转青贮玉米品种21.4万hm2，种植业结构调整取得了显著成效，距离2020年调减目标还差7%的任务量。

据内蒙古农情统计数据显示，2016年内蒙古籽粒玉米种植面积349.8万hm2，减幅15%；粮饲兼用型玉米面积55.13万hm2，增幅64%；专用青贮玉米面积26.27万hm2，增幅30%，已超额完成2016年调减绩效任务。

3.3 推动规模化种植业发展

取消玉米的国家粮食收储任务，同时取消国家玉米的收储补贴，鼓励以农民专业合作社的形式开展农业种植，通过土地流转的方式，把原本分散在零散种植户手中的耕地集中起来，发展设施农业，使农民收益成倍增长。

2017年，内蒙古农牧民专业合作社数量基本稳定在8万家左右，农牧民专业合作社粮食产量占到全区粮食总产量的80%以上。农牧民专业合作社和农村牧区社会组织管理更加规范，种植业产业化特点更加鲜明。

3.4 提高农业种植户经济收入

“粮改饲”政策牵动着广大农业种植户利益。内蒙古贫困户大多是纯农业种植户，保农业种植户收益就是保贫困户收益。以鄂尔多斯市金泰禾农牧业开发有限责任公司为例，2017—2018年，饲用玉米种植面积从0.42万hm2增加到1.11万hm2，带动农户的数量从3 000户增加到8 300户，带动贫困户脱贫的数量从120户增长到230户，效益增长显著。

3.5 提高规模化养殖企业效益

关于青贮玉米和籽实玉米饲喂的经济效益比较，国内一些学者有过专门论述。

3.5.1 青贮玉米营养价值

用于青贮的玉米秸秆中含水率为75%左右，也就是说每100 kg青贮玉米秸秆风干后重量为25 kg。按照平均风干秸秆含量计算，粗蛋白约为2 kg，无氮物约为14 kg，粗脂肪约为0.8 kg，与玉米籽实营养差别不大。

玉米青贮饲料含有丰富的维生素及微量元素，适口性好，适合在冬春牧草干枯季节饲喂牛、羊。玉米青贮饲料的维生素和微量元素含量高于籽实，有机物消化率较高，能促进牲畜进食，体重增加。

3.5.2 青贮玉米饲喂效果

（1）奶牛对比试验（与籽实玉米对照）。在精饲料相同条件下，试验组每天喂青贮料10 kg和干玉米秸5 kg，对照组喂干玉米秸8 kg。试验组每天比对照组多产奶3.6 kg（荷斯坦奶牛日均产奶量可达280 kg），扣除青贮饲料成本，每头牛多盈利14.4元（牛奶收购价4元/kg）。一个泌乳期按300 d计算，即4 320元，经济效益显著。

（2）饲喂育肥牛。青贮饲料饲喂肉牛，日增重由原来的900 g提高到1 280 g，每日多增重380 g。一个育肥期按120 d计算，多增重45.6 kg，按30元/kg活重计算，可以增收1 368元。

（3）青贮饲料喂饲羊试验。试验组比对照组受胎率提高22个百分点，成活率提高9.7个百分点，产量提高0.43 kg，日增重提高70 kg，试验组各项指标均高于对照组。

（4）通过赛克星托县牧场进行的青贮玉米与籽实玉米经济效益比较分析，也得出以上类似结论。从样本企业的收益对比数据来看，完成了养殖户增收的绩效目标。此外，由于大量规模化牧场选用玉米青贮饲料，对牧草的需求量逐渐减少，缓解了周边草场的放牧压力，使生态环境得到了修复，“粮改饲”政策的产业扶持效果在内蒙古正逐步显现出来。