乡村振兴战略下农村社区居家养老困境及策略研究

□刘兴兴

（河南师范大学 河南 新乡453007）

1 研究背景

乡村振兴战略的提出，将新一轮乡村养老计划推向了新的阶段[1]，为推动农村养老服务发展提供了良好的机遇。乡村振兴战略加速了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系的构建，增强对农村失能、失独老年人养老服务基础设施的创建，完善农村“空巢”老年人关爱服务体系，提升农村社会养老服务资源效率，发挥各主体在农村养老服务中的积极作用[2]。乡村振兴战略为农村养老服务体系建设带来新机遇。在建设新农村过程中，养老问题也是民生问题。乡村的养老问题关乎农村的长远发展，在乡村振兴的新时期抓好养老工作至关重要。

2 农村居家养老的优势

在城乡二元结构的影响下，大部分青壮年前往城市，造成了农村“空心化”。在赡养老人方面，农村居民思想封闭，大部分农村居民认为把父母送到养老院是不孝顺的表现。农村老年人不愿意脱离长期生活的地方。家是农村老年人一辈子生活的场所，是老年人不愿离去、具有归属感和认同感的地方，在家养老能弥补社会养老的某些不足，因此居家养老成为农村老年人的首选。

2.1 促进代际交流，得以情感慰藉

家庭承载了大多数老年人毕生的心血。家庭养老可以有效促进代际交流，在家庭范围内子女会给予父母精神和心灵上的慰藉，是其他人无法替代的。居家养老满足了老年人的亲情需求。另外，子孙满堂是老人晚年幸福的象征，使老年人心理上产生一种安全感和幸福感，满足了老年人叶落归根的心理。

2.2 契合文化传统，适合国家国情

我国农村传统文化对农村养老理念具有重要影响。中国传统的儒家思想倡导孝道文化，从小培养儿女的孝道思想，树立他们孝顺父母、尊重老人的思想观念和意愿。居家养老与儒家养老思想有契合之处。我国养老制度还有很多不完善的地方，有效结合和借鉴儒家思想的精华部分，在以社区为平台有效整合社会资源的同时，为老人提供生活帮助及医疗服务等，老年人无须改变自己的生活习惯和生活方式，这样的居家方式更符合我国国情。

2.3 减轻家庭负担，减低养老压力

传统的家庭养老仅限于家庭内部，而居家养老的参与者包含政府、社会、家庭、社区以及非政府组织的养老机构等，可以提供多元化的养老服务项目，多方参与居家养老，这样会相对减轻家庭负担。另外，居家养老以家为载体，家庭经济与物质比较富有的家庭可以利用外界帮助照顾老人，给异地子女或无子女老人精神慰藉，大大节约了家庭的养老负担。

3 农村居家养老面临的困境

居家养老服务是家庭养老模式遭遇困境下的新探索。然而，就居家养老服务的制度建构、政策实践及其对家庭养老服务功能的替代而言，该模式目前仍处于起步、摸索阶段，意义也仅限于对中国传统家庭养老模式的一种必要和有益补充[3]。为应对农村养老问题，国家出台了一系列惠农保障政策，相对缓解了农村老年人的生活压力，但是在农村庞大群体快速老龄化下，农村老年人还是面临很多居家养老困难。

3.1 资金问题

我国农村居家养老服务机构难以融资。制约农村居家养老服务发展的最大问题是经济问题，农村社区居家服务需要大量资金。由于农村发展水平的差异，政府财政的投入力度也不同，加上资金压力较大，导致政府对农村居家养老的投入不足。由于政府缺乏完善的投入机制，使政府财政投入随意性较强，再加上现阶段我国农村集体经济发展非常薄弱，有的村连基层干部工资以及建设资金都无法保证，导致农村干部积极性下降。此外，农村老年人养老意识淡薄，认为养儿即可防老。所以，在农村筹措资金建设养老机构不是一蹴而就的。

3.2 服务人员问题

农村居家养老服务人员多半是本村人员，管理人员多半是农村干部或本村有威望的人士以及退休老干部，管理人员大多数是兼职。大部分农村医疗服务人员没有接受过专业培训，缺乏系统的医学专业知识，导致养老服务水平欠佳。志愿者服务人员的时间不固定，村民对陌生人会产生警惕以及心理防备，以至于村民的认可度不高。

3.3 农村养老服务供给结构不完善

政府政策规划缺位。政府完善养老服务产业，面临的最主要问题是医疗服务。养老和医疗相辅相成，但农村的养老和医疗是分开的，农村养老院纯粹就是居住、用餐的地方，没有配备专业的医疗队伍。民政部门和卫生部门没有合理结合起来，政策不明晰，缺乏制度化管理，没有根据老人的需求提供服务。

3.4 农村居家养老服务宣传力度较低

调查中发现，目前相对发达的城市地区实施了农村居家养老服务试点工作，居民对居家养老有了一定了解；欠发达的农村很少有人知晓居家养老服务，也不清楚居家养老的作用，农村居家养老工作更是空白。

4 农村居家养老的应对策略

4.1 建设以村为单位的农村居家养老服务平台

在乡村，家庭是养老服务最基本的供给单位，多数老年人会选择在家中度过晚年，在短时间内很难改变目前的养老状况，因此必须推出以村为单位、以家庭为中心的居家养老模式，完善农村社区老年服务站，服务更多老年人。

目前，农村建设快速发展，在新农村建设中开发农村社区广场，配备了健身设施，丰富了农村居民的精神生活，但在新农村建设中对养老服务产业的投资较少。在公共设施平台建设方面，要把新农村建设和养老服务结合起来，将其作为农村养老服务发展的新机遇，推动农村居家养老服务发展。建设居家养老服务需要大量资金，必须建立多元化的融资和运行机制，多渠道筹措资金，充分发挥政府的主导作用，激活农村的潜在资源，调动农村村民的积极性，采取多渠道出资的方式来解决农村养老服务资金问题。建设过程中可以采取自办、共办等方式兴办养老产业，鼓励社会资本参与农村养老建设，支持企业开发养老项目。

4.2 加强人才队伍建设

我国养老服务人员缺乏，目前仅100万人左右，缺口达百万，远远达不到老年服务所需要的人员数量[4]。必须增加服务人员数量并提高质量，补齐缺口。农村剩余劳动力相对较多，充分发挥好剩余劳动力的价值，对发展乡村经济有很大影响。在建设农村居家养老项目时，需要一定的服务工作人员，可以充分发挥农村剩余劳动力的作用。

另外，开设居家养老服务培训课程，建立人才培养计划和规章制度，并且面向社会招聘专业对口的大学生，鼓励他们在农村养老服务行业就业，解决农村居家养老服务人员匮乏问题。合理利用农村人员和社会人员，不仅解决了农村剩余劳动力的就业问题，而且促进了农村的整体发展。

4.3 采取不同群体服务的方式

农村老年人也有很多差异，可以分为无收入的老弱病残以及健壮老年群体。针对不同群体，要采取不同的服务方式。

4.3.1 老弱病残有依靠

针对无收入的老弱病残群体，要提供免费的服务方式，通过国家补助、社会群体捐赠来筹集资金，服务项目主要有医疗服务、日常护理、家政服务等。

4.3.2 让健壮老人劳有所得，并设立老年人才市场

对健壮老年人群体，要采取无偿或抵偿服务方式，服务内容要增加就业需求。农村健壮老人是一群有极大开发价值的人才资源群体，特别是退休的老干部、退伍军人、科技工作者等，这些群体往往会被社会和国家忽视，应在农村社区设立老年人才市场给予就业指导并且鼓励他们就业和创业。有些身体健康的老年人退休后找不到自身价值，反而不利于身心健康，建议为老年人举办招聘会，给予他们就业机会和创业指导，这不仅能创造收益，而且能为社会作贡献，促进经济发展，有效发挥农村老年人群体的力量，也是促进乡村振兴的前进推力[5]。

4.4 加大农村居家养老宣传力度

在乡村振兴战略下，应大力宣传居家养老服务，通过网络、宣传栏、村民大会宣传相关知识，提升村民对居家养老服务的认知，并了解民众的养老需求。

5 结束语

在人口快速老龄化的背景下，农村居家养老服务是破解农村养老服务问题的一个关键，也为实现乡村振兴提供了契机。应抓住乡村振兴的大机遇，完善农村居家养老，充分利用各项人力社会资源，平衡各方力量，把农村居家养老服务纳入乡村振兴规划中，使农村养老服务和乡村振兴相辅相成、协调发展。