生态补偿在乡村持续性扶贫中的作用与建设路径

□龙 姣，刘金瓯，朱韵如，付 煊，黎 明

（湖北工业大学 湖北 武汉430068）

2015年发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，将生态补偿列为重要的扶贫攻坚措施[1]。生态补偿立足于打造生态命运共同体，以实现可持续生态经济发展为根本目的，将减贫脱贫与生态保护有机结合起来，运用行政与市场手段在生态系统价值评估中有重要作用。当前，生态补偿措施已广泛应用于扶贫攻坚工作，衍生出不同的生态补偿扶贫模式，但基于各地经济发展水平和资源禀赋的异质性，完善生态补偿的相关政策与措施仍是当前政府与学界关注的重点。

1 生态补偿模式的概念及类型

1.1 生态补偿的概念

生态补偿在初期仅代表了生态环境的破坏者和消费者所付出的经济赔偿，进入20世纪90年代后期，生态补偿更多地指向了对生态环境维护与建设的一种经济驱动机制。

基于不同的学术侧重点，生态补偿的相关概念尚未达成一致。学界普遍认为生态补偿是在经济高速发展过程中，针对生态环境与质量衰退支付的资金赔付，从而恢复及提升生态受损区域的环境质量，甚至开发全新或具相似生态功能的区域。大量研究指出，通过建立环境税及生态补偿机制，可以鼓励企业及个人通过生态环境保护获益，在一定程度上弥补政府进行生态修复与治理的资金缺口。与传统的政府强制行政干预不同，生态补偿作为一种经济调控措施，强调生态保护过程中的绿色价值发掘及经济激励，是在扶贫实践过程产生和发展起来的一种符合我国基本国情的环境经济手段[2]。

经过多年的实践与发展，生态补偿的概念内涵已不仅限于单纯的项目建设和强制处理，而是涵盖顶层设计、合理规划、生态保护等多个领域。虽然未能形成明确的定义，但生态补偿的根本出发点还是获得了一致认同，即强调资源和环境适度、持续开发利用和建设，从而达到经济发展与保护生态平衡协调的局势[3]。

1.2 生态补偿模式的类型及实现形式

基于不同的实现形式及资源类型，生态补偿可作如下划分。

从补贴形式来看，可划分为财政补偿、资金补偿、实地补偿和高水平人才智力补偿[4]。由于未形成完善的生态系统功能价值评估体系，资金补偿因其便捷性仍是我国当前最主要的补偿方式。

从生态资源的角度来看，生态补偿模式可分为流域生态补偿、森林资源生态补偿、耕地资源生态补偿和矿产资源生态补偿等[5]。当前我国的生态资源涵盖了大多数生态功能，但生物多样性市场开发及生态补偿尚未形成统一标准、农业及湿地的碳资产管理与评估仍处于学术探讨阶段，这也导致了当前以生态资源为主导的生态补偿模式难以执行。

从市场化生态补偿机制的实现形式来看，主要包括了生态产品认证、水权交易和发展权流转、生态银行、林业碳汇、信托基金等[6]。现如今，生态补偿类产品呈现多元化的趋势，但生态产品的交易体系及市场化运作仍存在诸多困境。生态治理需要巨大的经济投入与政策支持，在市场主体公利内涵尚未明确、生态补偿的边界模糊待定、公益流转难以保障的现实情况下，生态补偿的市场化运作尚处于探索阶段。

2 生态扶贫的发展现状与趋势

2.1 生态扶贫的发展现状

截至2020年，据相关统计数据，农村的贫困发生率从97.5%降至0.6%。随着贵州省沿河县宣布脱离了贫困县名单，我国已全面实现脱贫攻坚。但区域性相对贫困、农村经济驱动不足等现实困境依然存在。因此，如何发掘绿色生态资源价值以巩固提升脱贫成果、实现乡村振兴依然任重而道远。当前，我国的扶贫措施呈多元化态势，其中以生态扶贫为代表，包括自然资源及生态工程建设、生态补偿、自然资源及生态公益岗位、发展自然资源及生态特色产业、开展易地生态搬迁等措施发挥了巨大的作用。现如今，中国已经进入后扶贫时期，如何实现扶贫工作与乡村振兴的有效衔接，建立减缓相对贫困的长效运行机制成为当下关注的热点[7-8]。

2.2 扶贫工作的发展趋势

国务院办公厅在《关于健全生态保护机制补偿机制的意见》中明确指出，将生态扶贫作为推进精准扶贫与生态脱贫的新路径[9]。综合来看，我国大部分原贫困区域具备自然资源丰富、生态系统脆弱等特点，如何将区域丰富的自然资源打造成为区域经济发展基础是实现区域可持续扶贫工作的关键。

政策的强力支持与科技创新的驱动相结合，成为该类型区域发挥自然禀赋优势、实现生态产品经济转化的重要基础。换言之，“绿水青山”向“金山银山”的价值实现成为未来乡村发展的内生动力，是未来生态扶贫工作的重要任务[8]。随着时代的不断发展，扶贫工作的重点已经从消除绝对贫困转向扶贫成果的巩固与提升，在推动经济绿色永续发展的同时，应积极运用生态补偿等方式，从多条路径构建防止返贫的长效机制。

3 生态补偿与巩固提升扶贫成果的联系

3.1 生态环境保护与扶贫攻坚

当前，推进生态保护成为我国扶贫工作的重要原则，也是各区域实现高质量发展的重要前提。绿色发展的基本理念将生态扶贫工作提升到扶贫措施中的首要环节。梳理我国贫困区域发展历程可知，我国众多贫困区域与自然资源丰富区域、生态环境脆弱区域、国家重要生态功能区域呈现地理空间上高度重叠的特点。在该类区域要实现持续性的脱贫攻坚工作，需要坚实的政策基础及巨大的经济投入。生产物资的匮乏导致该类区域群众面临生产生活的困境，如果继续原有的向自然无限索取的生产方式，极易导致区域返贫现象。

因此，如何将生态扶贫的收益落实到位成为该类区域实现绿色健康发展的关键，明确生态补偿等生态扶贫措施无疑是巩固区域扶贫成果的重要措施，生态补偿模式与扶贫工作的结合在很大程度上能助推脱贫攻坚战的胜利，从长远来看，这对乡村经济的发展和生态环境保护有着不可代替的意义。

3.2 生态补偿与扶贫成果巩固提升

国家对乡村扶贫发展提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等目标，这也对当前扶贫成果的持续性提出了明确要求。通过生态扶贫项目的切实推进，乡村生态环境的提升可以促进当地生态经济的全面发展；依托环境改善和乡村文化发展宜居环境，可以改善农村人口的净输出现状；明确的生态补偿措施可以有效激励民众参与人才回归，环境生产力最终将成为推动区域从贫困到安康的巨大力量。良好的生态环境不仅是巩固提升扶贫成果的目标和方向，还是实现经济及生态环境可持续性发展的核心驱动力。所以要将广大乡村建设成为生活环境优美整洁、生态系统健康运行、人与自然和谐相处的美丽乡村，生态补偿模式应该并且必须贯穿于乡村振兴发展战略始终[10]。

4 生态补偿在后扶贫时期的建设路径

4.1 加强与完善生态扶贫政策构建

基于不同区域的自然资源禀赋，需要就资源价值与当地生态产业发展进行合理的评估。基于资源价值科学评估的基础，完善生态保护与扶贫政策中生态补偿具体实施的相关标准与策略。以生态流域为例，生态补偿措施的实施可以有效实现上下游资源整合与联动。

因此，积极探索生态交易、发行绿色生态产业债券等绿色金融体系，构建稳定的生态产业资金投入与准入机制，降低资本在乡村生态建设、生态产业创新创业与投资的门槛，鼓励乡村绿色产业经济的发展，成为后扶贫时期生态扶贫的重要内容。

4.2 构建适宜的生态价值产业链

大部分贫困地区是自然资源丰富地区与生态脆弱地区的重叠区域，区域产业基础薄弱，产业项目同质化严重。企业出于自身利益的考量，缺乏建立生态产业链的经济动力，农户仅能参与产业链中利润最低的生产原材料环节，导致贫困地区产业竞争优势不明显，地区发展后劲不足，难以实现可持续绿色发展。因此，要实现贫困区域的产业升级发展，需要充分挖掘自然资源与生态产业的发展潜力，通过生态产业化和产业生态化，创造并变现生态产品价值，提高优质生态产品供给能力，促进脱贫地区形成各具地方特色、可持续发展的生态产业体系。

4.3 鼓励企业挖掘绿色产业价值

企业是全面推动乡村振兴的重要力量，企业的生产环节与资源获取紧密相关，因此企业有义务与责任承担乡村生态建设与乡村经济的发展重任。企业自身要主动转变发展观念，积极履行社会责任，切实采取有效措施实行绿色生产和经营。在明确的国家政策及生态产业发展规划指导下，企业需要树立绿色创新意识，力求在企业的生产、经营、文化等方面实现生态转型，助推乡村生态振兴治理实践。

4.4 培养民众生态价值意识

农民是实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的执行主体。如何凸显民众的主体地位，是推进生态扶贫工作顺利进行的重要环节。因此，深入开展生态环境保护相关概念宣教，明晰生态保护与经济发展的内在联系，引导广大农民生态环境保护意识形成等工作成为区域可持续扶贫工作有效推进的社会基础。在强化农民主人翁意识的基础上，切实保证生态补偿收益的落实更是保证民众积极参与生态环保的重要经济要素，科学的宣传与切实的经济效益成为广大农民主动配合乡村生态实践有效持续的保证[11]。

5 结束语

在脱贫攻坚的道路上，中国已经步入了后扶贫时期，生态环境和实施手段也发生了实质性的变化，如何有效推进生态补偿来保障扶贫持续开展成为当前亟待解决的问题。我国大部分欠发达地区均具有自然资源丰富但生态环境脆弱等共性，生态补偿模式的实施将是该地区实现生产经济发展的重要因素。同时，考虑到各区域生态环境与经济发展的异质性，单一的生态补偿手段难以涵盖全部区域，这也给现有生态补偿实现形式提出了更高的要求[12-13]。此外，生态补偿扶贫措施也存在缺乏详细的政策支撑、相关标准存在空白、尚未构建完整生态产业链条、民众环保意识匮乏等诸多困难。党的十九届五中全会明确了绿色生态建设在经济发展中的重要地位，而生态补偿是绿色生态发展的重要措施，亦将成为巩固扶贫成果的坚实保障[14-15]。为落实巩固及提升扶贫成果与乡村振兴这两大战略的统筹衔接工作，应加强生态补偿标准及机制规范化，完善生态补偿相关政策，形成相关政策与决策的有力支撑，构建合适的生态价值产业链，鼓励企业挖掘绿色产业价值，培养公众重视与开发生态环境价值的意识，发挥生态补偿因地制宜的效用。