徐州市农业农村领域落实“六稳”“六保”的实践与思考

□马文瑾

（徐州生物工程职业技术学院 江苏 徐州221000）

1 徐州市农业农村领域落实“六稳”“六保”的实践与成效

自2020年，面对国内风险挑战明显增多的复杂局面，徐州市认真贯彻中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，落实“六稳”“六保”要求，聚焦“保供给、保增收、保小康”，统筹抓好农业农村重点工作，全力稳住“三农”基本盘，徐州市农业农村经济发展呈现出稳产保供、稳中有进、进中向好的发展态势。

1.1 稳产保供工作扎实有效

保生产供应方面，突出抓好夏粮和生猪两项重点工作，全力保障粮食安全和重要农产品有效供给。2020年，徐州市夏粮总产21.18亿kg，比2019年增加了0.1亿kg，实现“十七连丰”。

截至2020年7月底，徐州市生猪存栏205.2万头，生猪出栏156.8万头。保农民收入方面，2020年上半年徐州市农村居民人均可支配收入达到10 559元，增长3.2%，增幅江苏省第五。保农村民生方面，城乡低保标准同步提高至每月650元/人。此外，防返贫长效机制建立并运行，徐州市“两不愁三保障”成果得到进一步巩固。

1.2 农业经济运行总体平稳

从徐州市农业农村经济运行情况看，2020年上半年全市农业总产值495.17亿元，同比增长2.4%，农业增加值282.31亿元，同比增长2.2%。从农业农村重大项目看，市级层面重点包括的37个项目，完成投资41.6亿元，占年度计划的93.96%。

从农村一二三产业融合发展看，种养业产出稳中有升，蔬菜、水产、禽蛋、牛奶产量分别增长0.8%、2%、67.6%和84.2%。2020年上半年徐州市乡村休闲旅游综合收入超过15亿元，农产品网络销售额达到66.93亿元，同比增长13.6%。

1.3 农业农村发展态势良好

启动实施“万企联万村共走振兴路”行动，截至2020年下半年徐州市已有154个村完成与企业的对接联建。深入推进“三乡工程”，吸引返乡下乡创业1 359人，落地创业项目445个，带动农民就业5.2万人次。加快推进农村集体产权制度改革，目前徐州市93.0%的村（居）完成产权制度改革任务。集体经营性建设用地入市改革试点扎实推进，江苏省首个入市地块发证仪式在沛县举行，成功出让1.26 hm2集体经营性建设用地。

2 徐州市农业农村领域落实“六稳”“六保”的经验与思考

2020年以来，徐州市农业农村经济稳定向好，其中有许多经验值得总结，主要有4点。

一是始终坚定不移贯彻农业农村优先发展方针。2020年面对繁重的改革发展压力，徐州市委、市政府始终把“三农”工作摆在重中之重，扎实推进农业农村高质量发展。增强政治意识和大局意识，任何时候都要确保粮食安全和重要农产品的有效供给，始终将“饭碗牢牢端在自己手上”。

二是始终保持战略定力，用自身工作的确定性应对外部环境的不确定性。自2020年，徐州市及时回应解决农产品流通、“菜篮子”产品供应、春耕备耕过程中存在的问题，出台一系列稳企稳岗措施，保证农民就业稳定。注重加强市场风险、自然灾害风险防范，加大脱贫攻坚巩固力度，赢得了农业农村发展的主动权。

三是始终充分发挥市场配置资源的决定性作用，同时发挥好政府作用。在非常态下，徐州市采取非常规措施，加强宏观调控和要素合理配置，率先在江苏省出台“四优先三补助两减免”等优惠政策，有效发挥政府“无形之手”的作用，优化资源要素的配置。

四是始终强化底线意识。徐州市无论是实施中央、省部署的农业农村改革任务，还是自身创新开展的“三乡工程”、推广“11841”农业新型经营体系等，都坚持依法依规进行，坚决按照党的农村方针政策办理，不碰红线、不破底线，确保农业农村改革始终沿着正确轨道运行，改革红利持续释放。

3 徐州市农业农村领域落实“六稳”“六保”面临的形势与任务

3.1 农民增收形势严峻，需要引起高度重视

2020年是高水平全面建成小康社会的收官之年，保持农民收入增涨势头不减，才能让农民群众在小康之年有更多的获得感。但受新冠肺炎疫情和经济下行影响，农民增收压力持续加大。

徐州市一季度农民人均可支配收入7 309元，比2019年同期减少了50元、下降了0.7%，增幅居江苏省第四；进入4月后，农民收入增长，由负转正，5月份恢复正常增速，上半年徐州市农民人均可支配收入10 559元、增长了3.2%，增幅居江苏省第五。

对照年初政府工作报告提出的21 600元的目标，下半年农民人均可支配收入需要高达14.9%的增幅，这一年是徐州市近10年来农民增收形势最严峻的一年。

3.2 粮猪生产不稳，不能放松稳产保供

粮食生产方面，据徐州市农业农村部门提供的数据可知，2020年徐州市夏粮喜获丰收，秋粮面积稳中有增，全市秋熟作物面积41.61万hm2，较去年增长了0.70万hm2，其中水稻面积17.96万hm2，较去年增长了0.11万hm2，全年粮食面积约为76.84万hm2，全部完成全年粮食种植面积和产量目标任务。

农业物质科技装备水平方面，徐州市高标准农田占比65.7%，农业科技进步贡献率66.5%，农机机械化水平86%，均低于江苏省平均水平，农业抗灾能力与生产要求不相适应，粮食种植极易受到自然灾害的影响，靠天吃饭的局面尚未得到根本性改变。

生猪生产方面，虽然存栏基本完成了省定、市定任务，但出栏量进度较滞后，截至2020年7月底，出栏量完成省目标任务的51.6%，并没有完成58.4%的序时进度，依然存在很大的进度完成压力。

3.3 进一步巩固脱贫成果，加快补齐农村民生短板

2019年底，徐州市脱贫攻坚任务已经基本完成，2020年的任务主要是巩固脱贫成果。但在对家庭人均年收入在6 000～8 000元的脱贫不稳定户和边缘易致贫户的动态监测中，2020年上半年徐州市共摸排出两类人员4 000余户、超过1万人，这说明低收入农户的收入稳定性较差，一些农户随时有可能滑入贫困线以下。

对照江苏省统计局高水平全面建成小康社会指标，涉及农业农村10项指标，虽然徐州市的工作任务基本达标，但对照高质量、高水平的要求，还有较大差距，特别是新冠肺炎疫情暴露出徐州市农村基础设施和公共服务方面仍存在很多问题，一些县（区）的乡村产业层次、生态环境和乡村治理水平仍有待提升。

4 徐州市农业农村领域落实“六稳”“六保”的方向与重点

对照中央提出的“六稳”“六保”任务，与“三农”直接相关的主要是粮食等重要农产品稳产保供和农民增收问题，稳产保供是“三农”工作的重点，就业增收是“三农”工作的中心任务。新形势下，做好农业农村领域“六稳”“六保”工作，要坚持系统思维、底线思维、创新思维、战略思维，奋力夺取经济社会发展新胜利。

一是努力夺取粮食丰产丰收。压实“米袋子”“菜篮子”市（县）长负责制，稳定粮食政策、耕地面积和粮食产量。积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业和科技融合。持续抓好农田管理，科学组织机收会战，突出抓好机收减损，种足种好粮食作物，调整优化种植结构，确保种好粮、收好粮。立足抗灾夺丰收，重点防范洪涝台风灾害和重大病虫害防控，确保粮食丰产丰收，努力实现增产增收。

二是全力保障国家粮食安全。不断在耕地质量、种地技术上下工夫，让农民用最好的技术种出最好的粮食。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制土地违法行为，加强耕地占用的土地用途管制，强化永久基本农田特殊保护，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

三是加快恢复生猪产能。充分利用各级出台的生猪生产政策，进一步调动养殖户的积极性。加快在产养殖场增养补栏的同时，充分用好现有空栏资源，扩大养殖量，确保完成生猪生产各项目标任务。统筹抓好家禽、牛羊肉等猪肉替代品的生产和供应，持续加强非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控，搞好技术服务，推介“龙头企业带农户”“产业体系带农户”等有效模式，让养殖户会养猪、敢养猪。紧紧围绕恢复生猪生产和市场稳价保供的重要目标，加强对养殖、流通、屠宰等环节的管理，强化市场调控，压实地方责任，及时掌握产业动态。

四是保持农民收入持续增长。着力在增加农民经营性收入上下工夫，发展适度规模经营，加快乡村旅游、农村电商、农村物流等新业态融合发展，因地制宜发展特色种养业，壮大新型经营主体，持续拓展农民经营净收入空间，提高农业生产效益。着力增加农民工资性收入，落实好稳企缓企等政策措施，推动农民工转移就业、就地就业。着力增加农民财产性收入，加快农村产权制度改革，赋予农民集体收益分配权。

五是加快补齐农村民生短板。针对农村医疗卫生基础设施薄弱问题，加强农村公共卫生体系建设，加强对基层医务人员包括农村医生在医疗应急处置知识方面的培训，切实提高应对突发公共卫生事件的能力。针对农村环境卫生问题，持续开展农村人居环境整治，加快建设美丽乡村。针对冷链物流体系薄弱问题，加大农产品冷链物流建设，打造一批骨干冷链物流基地，提高农产品应急保障能力。