柳林县现代农业发展问题与对策研究

□冯 月

（西南大学经济管理学院 重庆 400716）

1 研究背景

党中央高度重视“三农”问题，党的十九大报告提出乡村振兴战略。乡村要振兴离不开乡村产业的发展。寻找农村内在发展活力，必须发展现代农业。在此背景下，山西省提出发展功能农业的目标，提升农业价值。柳林县在山西省内是典型依靠煤炭资源发展经济的县域，农业产业一直落后于全国平均水平，在发展过程中存在诸多问题，探讨柳林县发展现代农业的路径势在必行。

2 柳林县现代农业发展现状

2.1 柳林县基本情况

柳林县位于山西省中部西缘，吕梁山西侧，黄河东岸，下辖15 个乡镇，总人口34.2 万人，农业人口28.3 万人，占总人口的82.56%，全县面积1 287.36 km2，耕地面积37 702.6 hm2。柳林县属中纬度大陆性气候区，雨热同期，日照时间长。

近年来，柳林县经济发展迅速，全县经济在经过“黄金10 年”之后位居吕梁市第二、山西省第八，但是经济结构过度依赖矿产资源，农业生产总值仅占全县国民经济生产总值的1.2%，产业结构严重不合理。煤炭资源过度开发使原本自然条件十分恶劣的柳林县土壤沙化、水土流失严重，农业可利用土地大幅减少，因此，寻找农业新的发展方向迫在眉睫。

2.2 现代农业发展现状

2.2.1 产业结构

由《山西省统计年鉴2013—2017 年》中柳林县产业产值数据变化可知，柳林县生产总值在2013—2015 年逐年下降，2015—2017 年逐渐增加，其中第一产业农业生产总值基本保持稳定，并从2015 年起逐年增加，第二产业变化趋势与总值变化趋势基本相同，第三产业在2013—2017 年保持逐年稳定增长。2017 年柳林县三次产业产值比例为1∶60∶22，产业结构以第二产业为主，第一产业占比最小，可见农业发展落后，主要依靠煤炭资源业发展经济。

根据《山西省统计年鉴2013—2017 年》柳林县农业内部各产业产值数据变化可知，柳林县农业种植业、畜牧业为主要农业产业，2017 年种植业、畜牧业占当地农业总产值的86.52%，林业、渔业和农林牧渔服务业占比很小，这符合柳林县自然要素禀赋和比较优势，但是整体呈逐年上涨趋势。利用农业和畜牧业发展多种形式的农业加工业，适度扶持林业的发展以满足内部需求，延长柳林县农业产业链，优化农业内部结构，是实现柳林县农业现代化的重要途径[1]。在种植业内部，玉米播种面积最大，其次是山西特色杂粮谷子即小米，然后是蔬菜和瓜果等日常生活必需品。

2.2.2 农业从业人员

由《山西省统计年鉴2013—2017 年》柳林县农业从业人员数量数值变化可知，农林牧副渔从业人员2013—2015 年逐年增长，2015—2017 年逐年下降，与生产总值在5 年内的变化趋势完全相反。分析农业从业人数的变化趋势与经济发展总体情况相反的原因在于，经济发展总体情况与第二产业发展趋势大体相同，即劳动力在煤炭业与农业之间存在流动，近年来煤炭市场整改力度不断加大，关停了大量中小型煤矿，大型煤矿改进生产工艺，加大资金技术投入，减少劳动力进入，农村劳动力回流促进了农业发展。

2.2.3 农业经营主体

根据全国第三次农业普查数据可知，2016 年柳林县农业经营户58 758 户，其中规模农业经营户50 户，农业经营单位356 个，2016 年末，在工商部门注册的农民合作社总数663 个，其中，农业普查登记的以农业生产经营或服务为主的农民合作社286 个。

2.2.4 农业现代园区建设情况

在柳林县政府“1+2”发展模式的要求下，县内各大煤炭主体企业和各大驻柳企业都必须扶持一个农业项目，现在已经有6 个农业园区，分别是山西联盛生态农业文化园区、昌盛生态农业园区、凌志生态观光农业园区、大庄生态农业园区、万亩核桃林园区、王老婆山生态农业园区，农业旅游也初具规模[2]。以煤扶农政策优势明显，在资金等方面有所保障。山西联盛生态农业文化园区位于柳林县东南部的留誉镇，园区内以农民土地经营权入股40%，联盛集团入股60%，投资100 亿元，目前仍在建设中，核桃林、钙果林已经基本形成。昌盛农业生态园位于柳林县南部的陈家湾乡，形成了种植业、养殖业、加工业、服务业、旅游业并举的产业格局，种植业以梨、苹果、核桃、蔬菜为主，养殖业以猪和鸡为主，加工业中的荞麦制品碗团已投产，小杂粮加工厂尚在建设中，服务业、旅游业发展良好。凌志生态观光园区位于柳林县北部成家庄村，以蔬菜种植大棚为主。大庄生态园区位于柳林县贾家垣乡枣林村，目前仍在建设中。万亩核桃林园区位于孟门镇，以种植核桃为主。王老婆山生态农业园区位于王家沟乡，目前仍在建设中。

3 柳林县现代农业发展存在的问题

3.1 生态文明发展观念薄弱

柳林县在发展经济时缺少长远考虑，忽视农业生产所带来的社会效益、生态效益，种植业主要种植玉米，杂粮、蔬菜等种植面积占比较少。生态文明是涉及思想观念领域的深层次变革，转变柳林县经济发展模式、发展农业，首先要使人们转变只依靠煤炭发展资源经济的观念，将发展目光投向农业和服务业发展，保护恢复生态环境，提升企业、城乡居民的生态文明意识，真正建设好柳林县的现代农业。

3.2 农业布局分散不合理

现有的农业现代园区与农户种植区分散在柳林县的各个乡镇，并没有形成科学合理的布局，也没有特点突出的农业发展方向，柳林县的特色农产品红枣、核桃、谷子、荞麦、野山猪等基地建设未充分发挥作用，没有形成规模化、标准化、现代化的农产品生产，后续产品的加工线设计、品牌建设、销售渠道设计等没有实现，农业产业链短，农产品附加值低，尚未实现农业现代化发展。

3.3 技术及高素质人才不足

在现有政策的支持下，许多在柳林县发展的非农企业都会扶持农业发展，但由于知识经验欠缺，缺乏专业的农业人才长期指导农业生产。比如在小杂粮种植过程中需要大量高素质劳动力，在播种、收割等方面存在许多技术性难题尚未解决，开发小杂粮药用价值以及加工农产品工艺也缺乏专业人才指导，政府在吸引人才和引进先进农业技术方面没有出台有力政策。

3.4 资金短缺

柳林县农业发展的资金主要依靠第二产业投入，现有建设的六大园区是在政府政策支持下建成的，但是建成之后，由于2012 年开始煤炭市场不景气，大部分园区失去后续资金支持[3]，处于半荒废状态。政府资金政策向农业倾斜是一方面，另一方面农业产业要发展还要面向社会吸引投资，优化资金来源结构，支持农业可持续发展。

4 柳林县现代农业发展对策

4.1 改善交通条件

柳林县现仅有柳中卫铁路通往银川、吕梁市内柳孝铁路、青银高速3 条主要交通干线，县城内部基本村村通公路，但是公路质量低下。增加铁路线路，改善公路线路质量，尤其是增加黄河旅游专线，为西部黄河旅游线提供便利。基于农副产品体积大、不耐存储、受自然因素影响大等特点，应在柳中卫、青银高速沿线建立多个货物储存站点以及集散中心，完善物流配送体系以及冷链配送体系[4]，保障柳林县特色农产品红枣、高粱、小米、肉产品等可以销售往全国，也有利于柳林县电子商务以及旅游业的发展。

4.2 打造高素质农业生产队伍

首先，区别于传统农业依靠经验传授，发展现代农业必须投入高端劳动力以及技术设备，吸引高端人才参与柳林县农业建设，政府以及企业、村集体各方面资金、政策向人才倾斜。其次，吸引村民回流农业，利用闲置的农业农村资源，缓解城乡矛盾、调整产业结构，对农民进行新型职业农民培训，提高劳动力素质，进而提高农业生产效率。再次，在农业加工业中支持聘用当地妇女，增加农户家庭收入，充分利用劳动力，从整体上改善农村风气，激发农民主体积极性以及农村内在活力，以农业带动农村的全面发展。

4.3 吸引社会资金流入农业

由于农业投资期限长，投资回报率低、不稳定性高，柳林县大部分资金都流向其他产业，但是当延长农业产业链、打造精品农业之后，农业的生产效益大幅度提升。建议政策引导社会各项资金流入农业，政府设立农业专项资金、银行信用社等金融机构向农业项目提供优惠政策、煤炭企业资助农业项目、创建农村小型金融合作社等，从农村内外部挖掘资金。

4.4 引导土地规模经营

通过土地确权明晰土地产权之后，进一步鼓励将土地适度向专业大户、龙头企业流转或者农地作股入权，多种形式实现土地规模经营、节省农业生产成本。在保障农业用地使用途径不发生变化的基础上，提高土地产出率。除农村耕地外，回收农村多余空闲宅基地，为发展民宿提供保障，盘活农村非农建设用地。