“土地整治+”激活乡村振兴新引擎——以日照市三庄镇大沈马庄乡村振兴齐鲁样板（鲁东南）项目为例

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是未来我国农业农村现代化发展的总方向，是新时代“三农”工作的总抓手。土地整治是以农村基础设施建设为手段，以提高土地利用效率为导向，通过一系列工程措施，将现有土地资源整合再利用，使其符合生态、社会、经济资源可持续发展的需要。

新形势下，围绕着乡村振兴战略，山东省土地集团日照有限公司不断创新发展理念，深入挖掘土地整治内涵，优化土地整治结构，扩展土地整治形态，通过“土地整治+”模式，探索实施日照市三庄镇大沈马庄乡村振兴齐鲁样板（鲁东南）项目，项目建成后将会对项目区产业、文化、生态提供强有力的支撑，助推当地的乡村振兴。

高起点规划，筑牢发展根基

规划是发展的先导与灵魂，乡村振兴是百年大计,关乎村庄未来，必须把大势、明思路、定措施,把规划放在“先行”地位,下力气研究好、制定好和落实好。

三庄镇地处日照市东港区，西临莒县，北接五莲县，南靠岚山区，是东港区内距市区最远的乡镇。大沈马庄村是三庄镇内人口最多和面积最大的行政村，然而村庄远离交通干道、域内自然禀赋较差、可耕作地块布局散乱且高低起伏，生产、生活基础设施配套薄弱、主导产业匮乏、人口流失严重，严峻的现实问题已成为该村乡村振兴的绊脚石。

土地整治+多规合一，大沈马庄乡村振兴齐鲁样板（鲁东南）项目把科学规划列在首位，突出问题导向，以整村为编制基础，统筹全村的“生产、生活、生态空间”，统筹村庄产业发展，基础设施建设，公共服务、公益事业、生态环境保护、历史文化发掘等方面，按照“山、水、林、田、湖、路、村”是一个生命共同体的发展理念，全面优化国土空间的开发格局。在具体规划上采纳多方意见，历时2 年，几易其稿，不仅充分论证了大沈马庄的土地利用规划，同时保证与镇级规划、区级规划、城乡规划、水资源规划、生态规划、综合交通规划、文化事业与旅游规划等相衔接，充分发挥了土地整治原有的“新增耕地面积、提高耕地质量、改善村庄基础设施、集约节约用地”等优势功能，同时通过乡村系统要素、结构及功能重组，实现乡村社会、经济和空间重构及乡村转型发展的目标。

要素有效联动，助推产业升级

产业发展是乡村振兴的基础和关键，通过土地整治，补齐当地产业的短板，凸显当地优势和特色，优化当地资源和要素的配置，从而为产业升级开辟道路。

三庄镇背靠群山、面向大海，季风气候带来了温润的空气，同时全年光照充足，雨量充沛，是日照绿茶、板栗、蓝莓的优势产区，然而曾经远近闻名的大沈马庄绿茶等特色农产品，过去由于相关产业发展布局散乱，既没有形成有效的联动机制，又加剧了恶性竞争，其特色农产品逐渐失去了竞争力；大沈马庄的老村，基础设施老旧、人居环境差、交通不便，乡村旅游热度也难以波及这里。

土地整治+供给侧改革，通过实施农用地整治，对村内未利用地进行开发，将大沈马庄原本零散的耕地统一归并；通过建设用地整治，将村民统一搬迁入新村，将布局凌乱的旧村进行复垦，让新增耕地与周边优质耕地进行连片化整理，配套水利设施和交通设施，提升了耕地质量，为农业规模化经营打下了基础。在整治的同时调整农业产业布局，使优势产业在优势区域集聚，先后导入生态有机绿茶产业和高端蓝莓产业示范基地。通过土地整治打造的生态茶园，突出了绿色、生态、人文、体验的规划理念，致力于构筑茶与园文旅综合体，形成绿色发展的新亮点；对接粤港澳大湾区市场需求，通过土地整治，将腾挪出的农业设施用地用来兴建高端蓝莓的培育、实验、种植、加工和存储基地，形成以先进技术为驱动的智慧农业示范园区，实现了农业由粗放式的小农经济向农业规模化和农业品牌化的迈进。

范家楼河大沈马庄段，在整治前，堤浅道淤，汛期频频有险，旱期河道没水。通过土地整治工程，采取水环境综合治理结合公共滨水景观打造的方式，打造宜居、宜业、宜游的综合性农业公园，不但防治了水患，有效支持了农田水利，还改善和提升了区域公共环境。

人居环境改善，提升农村生活品质

随着生活水平的不断提高，农民群众对完善的公共设施、整洁的生活环境、便捷的出行条件、高标准的生活质量，都有着强烈的追求。美丽乡村建设，就是顺应了农民对美好生活的热切期待，是乡村振兴的题中之义。

大沈马庄是日照市众多未进行过村庄规划的老村中规模最大、最具代表性的一个。村民依山就势自建的房屋，紧贴山麓边缘呈扇形散乱分布，很多房屋年代久远已属危房。村内小路众多且蜿蜒曲折，部分没有硬化，交通非常不便，风来全是土，雨来都是泥，百姓对新村建设期盼已久。

土地整治+美丽乡村，大沈马庄新村依据土地整治增减挂钩政策，按照“设施优良、环境优美，乡风浓郁”的规划原则，根据城镇居民安置区建设规范，面向村民的多样化需求，设计了140m2两层楼房、120m211 层小高层、75m211 层小高层、50m2老年房等四种户型；按照“美丽乡村”示范村要求，配套建设村民文化中心、乡村记忆馆、幼儿园、诊所、康养食堂、老年活动中心、休闲广场、集中式垃圾处理站、商超店铺及村内水系景观打造、村庄绿化工程，真正实现“村庄园林化、沿线景观化、农村现代化”。大沈马庄新村建筑规划设计，从乡村特色出发，以乡村生活为原点，充分考虑农村邻里交流、居家养老等习俗，改变普通新建农村社区成排成行的模式，采用“乡土材料+原村落立面构成模式提取”相结合的形式，充分利用安置区地块西高东低、依山傍水的原始地貌，用高勒脚、筑台、跌游等方式打造出高低错落的农居形象，便利了生活，留住了乡愁。

城乡融合发展，拓宽农民增收渠道

面向乡村振兴的“土地整治+”模式在三庄镇大沈马庄村的试点，不仅促进了土地整治内涵与外延的深化，也带来了治理方式和治理手段的深度变革。整治要素从单向推进向“山、水、林、田、湖、路、村”和生态环境修复全要素转变，整治区域从单一项目承载向全域协同转变，整治思路从支持农业增收向城乡融合发展转变，整治效力从保护耕地向全面推进乡村振兴转变。

土地整治+城乡融合发展，通过土地整治，大沈马庄引入了生态有机绿茶和高端蓝莓种植基地，采用土地所有权属于集体、承包权属于农户、经营权属于企业的“三权分置”方式，将土地从农户和村集体手中流转集中，变传统农业种植模式为农业产业化发展模式。同时所有产业项目还承诺雇用一定比例的本村村民，变农户为产业工人，就地实现了农村劳动力的吸收与利用。创新土地整治投融资渠道，大沈马庄社区建设需投资3.5 亿元，仅靠增减挂钩政策难以支撑，山东土地集团日照有限公司通过土地整治指标交易，将所得资金除用于社区建设、土地整治等方面外，剩余部分资金用于产业扶植、技术培训、农产品销售，并完善了社区配套，为社员提供医疗、养老、贫困救助、文化休闲等公共服务，为实现农民就地城镇化提供了资金支持，实现了工业反哺农业、城市支援乡村，相得益彰、共融发展的新格局。

结语

作为山东土地集团日照有限公司首个运用“土地整治+”理念推动乡村振兴的样板工程——日照市三庄镇大沈马庄乡村振兴齐鲁样板（鲁东南）项目，以土地整治为平台，整合产业优势再造、公共服务导入、人居环境重塑、文旅功能提升、乡村文脉传承等多种目标和发展诉求，全域贯穿了山脉、水脉、田脉、人脉，全域提升了生态、业态、文态、形态，全面优化了生产、生活、生态空间，是村级全域整治的重要实践，更是激活大沈马庄乡村振兴的新引擎。