乡村振兴背景下农业产业化发展的困境与对策分析

文/孙丽萍（山东省平度市李园街道办事处农业农村服务中心）

随着党的十九大的召开，对我国的“三农”问题高度重视，尤其指出2020年我国要完成的脱贫攻坚战任务。农业产业化发展是巩固扶贫攻坚战、增加农业群众经营收入、确保粮食产量安全的重要措施。所以，如何高效促进农业产业化高质量发展成为中国农村经济振兴计划全面实施的关键内容。

一、乡村振兴背景下农业产业化发展研究背景和意义

目前，我国农村地区正处于向现代农业转型阶段，在农业产业化的发展上即使取得了一些成绩，但仍然存在一些问题。在农民收入增长方面，1990年以来，我国农民人均可支配收入从1990年的686-3元持续增长到2017年的13432.4元，即增长了20倍左右。农村居民人均收入不断增长，主要得益于实行家庭承包责任制和取消农业税。这两项措施在很大程度上促进了农民生产积极性的提高。同时，随着社会科学技术的发展和农业生产水平的提高，粮食产量稳步增长，农民的人均可支配的收入也得到飞速增长。目前，农民收入与城镇居民可支配收入相比虽然大幅增加，但仍有较大差距。图1显示，2015年至2018年，城镇居民可支配收入增长8000元和农村居民增长4000元，在4年期间，城镇居民比农村居民的可支配收入多4000元，大概是农村居民收入的1倍，因此，体现出城乡居民收入差距逐步增加。在二元经济结构背景下，我们可以看到城镇和农村的分化现象比较明显，城乡经济发展问题日益严重。因此，要解决“三农”问题的根本就是稳步提高农民收入。图2显示，2018年，农村营业收入占33.7%，工资收入占57.4%。目前农村居民的主要收入来源是经营收入和工资收入，从这个角度看，有效增加农民的生产以及工资收入是解决农民收入的一个重要途径[1]。然而，如何增加农民收入，土地种植仍然是不可忽视的途径之一。对于乡镇经济和农民经济来说，发展农业产业化可以有效提高农业机械化、合理灌溉、选育和养殖的水平。这在降低生产成本和增加土地总收入方面发挥着重要作用。同时，农产品加工和销售能够形成规模化的生产，降低销售的成本。因此，要发展农业产业化，可以将生产、加工、销售联合有效形成和拓展农业产业链。扩大生产链将使农民不仅仅在土地上工作，也能够在家门口从事加工和销售。特别是深加工业可以创造更多的就业机会，从而增加农民的收入。农业产业化在农村经济和国民经济中有着重要作用，它是促进农业产业化发展，是推进乡村振兴策略有序开展、实现奋斗目标的关键。当前，我国农业产业发展正处于工业现代化和工业化发展带动经济发展方式转变的重要时期，对发展农业产业化的要求更高。农业产业化的发展对农村经济的发展、耕作生产方式的转变和耕作的客观形式的变化具有重要作用。根据研究课题，分析乡村振兴背景下的农业产业化发展，对乡村振兴战略的实施具有重要作用。

图1 城乡居民可支配收入情况

图2 2018年城乡居民收入比结构

二、乡村振兴背景下农业产业化发展的困境

（一）种业产业链不完善，创新研发能力不足

种子经济是我国农业产业化发展的重要来源，也是农业振兴战略的核心产业，粮食种子问题关乎我国的粮食产量安全。但经过深入研究，当前的粮食作物种业商业化特点已非常突出，当前我国种业经济发展还存在一些问题，严重制约种业现代化发展。首先，种业产业链并不完善，缺少合理的选育工作。另外，长期受市场经济环境影响，我国在种子的资源保障方面力量不足，而地方政府又未能把种质资源保护管理和粮食安全生产有效融为一体，从而导致了种子质量不高问题，因此制约了种植业的发展。其次，由于我国长期缺少对种子资源的深入研究，特别是在育种研究攻关等方面同世界上一流发达国家相比还具有相当的差距，从而造成我国许多种子资源依赖于进口。例如，通过调查中国近80%的种子掌握在国外企业家手里，从而造成了中国种子安全问题更加凸显[2]。

（二）耕地资源效率不高，化肥利用率较高

耕地是农业产业化发展的重要基石，中国农村人多、耕地少的问题更加凸显，因此坚决控制土地的“非农化”、防止“非粮化”是新时期中国土地管理工作的主要任务。但通过研究，基于我国对传统耕地粗放型农业管理模式，造成了我国耕地资源的使用率相对不高。总之，限制农业产业化发展的因素有以下两点:首先，标准化农田规模较少。因此，为提升耕地产粮量建设标准化农田是关键，但由于在耕地建设管理工作项目执行中存在资金和管理技术等问题，导致标准化耕地管理建设难以落实。其次，对耕地的化肥施用量管理也不够科学合理，最终造成了农田的产出效益低下。而目前我国在耕地中过度使用化肥的现象严重，导致了农田肥力结构失衡，抑制了高质量农业的发展。

（三）特色产业体系不明显，经营方式滞后

有效发展特色产业是促进农业产业化发展的重要内容，要想落实和推进新农村振兴战略，国家政策要明确提出要借助地方政府独特的优势资源，形成新农村建设全面产业链，实现农业经营的现代化发展。但现阶段我国农村特色产业体系还存在一些缺陷:首先，我国的农村特色产业体系缺少地方资源优势，缺乏纵深发展，只是按地方市场成熟的农业产品进行布局，而没有对地方优势资源有效整合。例如：我国各地都在积极发展乡村旅游产业，但由于缺少对本地资源的整合，使得其发展的旅游产业没有内涵，企业发展呈现恶性循环状态；其次，目前农村经营发展滞后，缺乏现代化管理方法。例如：目前我国农业合作社的经营管理模式依然是传统“家族式”管理方法，并没有现代公司式管理体系的加入，使得农业合作社的经营效益并不高。

（四）资金不足，融资成本较高

农业产业化的发展与金融支持密不可分。虽然国家出台了多项发展农业产业化的财政政策，但在实际实施过程中还存在不少困难。一是大型农业企业面临资金不足、投资成本高的问题。引领农村的企业是农村产业化发展的重要因素，是帮助农村居民脱贫致富的重要企业。虽然国家对农业企业建立了信贷政策，但金融机构对农业企业的信贷支持力度仍然较低，农业企业的贷款申请时间比较长，手续办理相对困难。二是农业企业信贷产品少，对农户的支持不足。农业小作坊是农村经济发展的一种主要形式，金融部门对这种家庭作坊的信贷产品的支持也较少。因此，许多家庭式作坊资金短缺，而民间融资成本相对较高，限制了农业的规模化生产[3]。

三、解决我国农业产业化发展困境的对策

（一）完善种业产业链，加快技术创新

种业技术创新是中国农业现代化发展的关键，也是中国食品安全生产的关键。尽管中国种业发展已经取得了突出的成绩，如稻米、小麦等达到了100%自给，但中国的谷物种子制造技术水平和世界先进发达国家仍有很大差距。所以，中国有必要逐步健全种业产业链，提高种业技术创新，以实现储粮战略，实现人民自己把握粮食生产为主。首先，要加强保护和开发种质资源的利用。长期以来，我国种业资源缺乏有效保护，种业链条不完整。因此，我国要加强种业资源保护的力度，加强建设基于大数据技术的种业资源库。其次，加快技术创新和加强种业科研能力。由于我国种质资源水平较低，要做好选育工作，就必须加强对种子研发能力。最后，要培育种子相关企业营造良好的生产氛围。调查显示，获得国家品种认证的新品种主要来自企业的自主研发。我国要积极发展种子企业，通过产学研合作，促进产学研紧密结合，提供优质的种子产业资源[4]。

（二）加强耕地管理，推广绿色生产模式

加强土地安全管理工作是中国农业产业化发展的重要基石:第一，要做好土地保障，以破解农村“非粮”“非农”等问题。大中城市房价过高的现状，有部分农业地区农民可能会占用农业用地建房。为此，国家土地行政部门要强化土地利益管理策略，以确保耕地安全管理；第二，大力发展绿色生态农产品，通过引进绿色生态农产品，降低肥料过量利用。据调查，当前肥料的应用已成为影响农田品质的关键因素。由于过量应用磷钾肥造成我国土地的普遍酸化，进而影响了土壤结构。因此绿色空间产业更加强调绿色生产。通过引进绿色农作物和病虫害再发生的防控生产方法和科学技术，进一步提升了家畜的粪便资源利用，通过秸秆废弃物综合引进，也可以有效提升土地生产率。

（三）大力发展特色产业，完善经营管理模式

特色产业是支持乡村振兴战略的关键。为有效提升农村经济水平，构建高效绿色产业体系，我国必须优先发展特色农业产业：一要充分发挥环境效益、地方资源效益、历史和文化效益，研究发展具有富民特色的扶贫产业、优质高效先进产业；要充分利用集聚和地方产业的富集效应，实现产业发展目标由短期向长期转变，进行产业转型。由单一向多元发展转变，为乡村振兴奠定坚实基础；二是进一步完善特色行业的经营管理模式，提高经营管理效率。三是大力发展现代物流业，构建互联互通的行业信息系统。我国要立足发展电子商务经济，促进农村电子商务经济发展，通过电子商务平台促进农产品流通[5]。

（四）加大资金投入，拓宽资金支持渠道

要想落实乡村振兴策略、逐步推进农业现代化离不开资金的投入。首先，相关部门要强化对农业现代化产业的资金投入。相关的财政部门和税务部门要立即实施全面的税收优惠政策，并减免增值税来降低农业产业化企业的成本和费用。另外，财政部门还可以设立专项资金，支持农业科技分支学科；其次，财政部门要加大对农业产业化的贷款优惠，银行要开发一些农业产业化的金融产品，增加农业贷款投入。相关金融机构也要开发有针对性的贷款产品，以减轻企业资金的压力。

四、结论

根据以上内容分析，发展农业产业化已经成为全面推动农村繁荣、巩固发展扶贫成果、增强农业人民幸福生活指数的重大措施。针对当前国内外严峻形势的影响，政府要深入了解现代农业产业发展中面临的重大问题，采取健全产业链等举措促进农业现代化和种业企业的发展壮大，进一步完善土地管理制度，大力发展地方特色产业，进一步完善资金保障，从而有效推动乡村振兴的发展进程。