如何提高工程合同管理质量的思考和建议

王 昂

(黑龙江省林业设计研究院，黑龙江 哈尔滨 150080)

1 工程合同管理的特点

工程合同管理作为工程建设中重要的组成部分，其在实际中呈现如下的特点：首先合同管理的专业度要求较高，其要求工作人员必须具备完善的知识体系；其次是合同管理的风险性较强，其中可能涉及内部、外部、技术、法律、资金等多种风险；最后是合同管理的动态性较强，其中特别是对于大型工程来讲对合同内容进行实时地监测和管理十分重要。综上所述，合同管理是一个系统性的工程，对其进行创新性研究有着十分重要的价值和意义。

2 新时期合同管理中存在的问题分析

2.1 合同管理过程中风险控制能力较低

合同管理中的风险控制能力即指工程单位通过风险规避手段，最大程度降低工程过程中的不确定性。但是就实际情况来看，部分单位在风险控制方面的能力仍然有待提高，而产生该现状的主要原因有如下几个方面。第一，部分单位由于其工作人员本身的专业素质角度，导致其在合同的拟定和签署环节中本身就存在着不规范行为[1]。例如，合同可能会存在条款不明、责权不清等问题。不规范、不合理的合同可能会极大提高后续工程方的追责难度，即一定程度上提高了工程的潜在风险。第二，合同本身违规公平性原则[2]。例如在合同对接过程中，由于不同单位在合同管理人才质量上可能存在差距，导致部分其拟定签署的合同本身就缺乏平等性。第三，合同本身违背合法性原则。例如在合同签署过程中，企业单位为了追求自身利益，往往会签订一些象征性的合同，此类合同不仅不受到法律的保护，更会为后续产生工程纠纷埋下伏笔。

2.2 合同管理过程中事实违约的情况时有发生

工程建设过程中的事实违约现象即指部分建设单位为了追求自身利益，在实际过程中可能存在的违规降低工程建设标准的现象。事实违约现象不仅对其工程质量有着较大的影响，更会对整个行业的发展产生制约。以下，从合同管理角度简要分析该现象出现的原因。一方面，在工程进行过程中由于部分合同的条款较为模糊等，导致部分缺乏职业素养的建设单位基于自身利益出发，往往会私下降低部分项目的建设标准，进而造成事实违约。另一方面，由于工程材料的质量范围较广，即便是合格材料其价格的差距也十分明显。所以该情况也给建设单位在材料选择时造成了可乘之机，因此也是工程时常会出现“偷工减料”现象的根本原因[3]。

2.3 合同管理过程中招标投标有待规范

虽然国内相关法律法规已经对招标投标做出了严格地规范，但是部分工程单位在实际执行过程中仍然存在着很多问题。以建筑行业为例进行问题说明。首先，国内建筑行业的准入门槛较低，导致市场中充斥着大量不合格的建筑单位。在此背景下，部分建筑单位在招标投标过程中为了达到目的甚至不惜使用非法违规手段。其次，建筑行业招标投标过程中恶意竞争现象严重，部分建筑单位不惜用低于成本的价格获得参建权，此为后续工程质量埋下了隐患。最后，由于招标投标过程中缺乏一定的规范性，导致工程进行过程中的“高价索赔”现象时有发生，给行业的健康发展蒙上了一层阴影。

2.4 合同管理过程中管理手段较为落后

工程合同管理是一个专业性要求极高的事务，对于不同的工程其相对应的法律法规可能也有所区别。所以合同管理人员不仅需要有完备的专业技能，同时也需要具备一定的法律知识。其中涉及特殊合同管理时，还要求工作人员需要具备丰富的工程实践经验，因为只有这样才能切实提高合同的全程适应性。但是就目前社会中相关企业的工程合同管理现状来看，其管理人员在工作中仍然存在着一些问题。首先，部分工程合同管理人员疏于对相关信息的收集和分析，可能会对后续合同条款的更新和修订形成进度上的制约。其次，部分企业单位对合同管理的重视程度不足，导致其安排的管理人员缺乏一定的资质，即不能够完全胜任合同管理工作。最后，计算机技术、大数据技术等的进步给合同管理工作带来了新的发展契机，特别是近年来相继出现了一系列新的合同管理软件和理念。但是在实际现实中，部分企业的合同管理人员并不能够有效地应用此类软件和理念，合同管理的信息化水平仍然较低。

3 对提高工程合同管理质量的思考和建议

3.1 基于宏观层面的措施和建议

基于上述已经分析得出的工程合同管理中存在的诸多问题，以下从宏观层面研究相应的对策，其中主要从健全社会管理体系、加强人才队伍建设、健全工程合同标准等角度进行内容说明。

第一，有关部门应当本着为了行业健康发展的态度和原则，以社会现实情况和需要作为基础，在社会范围内推动合同管理体系的建立和完善。其主要的措施和方向可以有如下几个方面：进一步推动完善工程招标投标制度，最大限度地减少传统过程中的利益干预，切实提高整个过程的合法公平性；通过建立诚信档案等方式，对社会中鱼龙混杂的工程单位、企业进行整体管理，为行业的健康良性发展奠定基础；加强关键性信息透明程度，并以此为基础建立起政府主导、社会各界共同参与的监督平台。

第二，鉴于合同管理的专业性较高，所以有关部门、社会企业应当共同促进专业人才队伍的建立。一方面除了需要对相关人才进行系统的专业技能培训，更需要为其提供多样化的实践环节，因为只有这样才能切实提高相关人才的综合素养。另一方面有关部门应当以行业协会为依托，加强对合同管理人才的管理，进而推动全行业合同管理质量的提升。

第三，为了根本上提高社会工程合同管理的能力和质量，有关部门应当依照现实情况建立健全工程合同标准，确保在实际过程中能够有法可依、有规可循。而在合同标准的建立过程中，有关部门一方面可以充分借鉴国外发达国家及地区的现有先进管理经验，同时更需要在国内法律体系框架下进行。

3.2 基于工程层面的措施和建议

鉴于目前工程合同管理过程中仍然存在着管理手段较为落后等问题，以下从工程层面具体给出相应的对策。

首先，工程单位应当充分以信息技术、计算机技术等的发展作为依托，切实提高企业内的合同管理信息化水平。特别是对于一些规模较大的工程，其在过程中利用现代化信息管理技术不仅可以提高工作效率，更可以较大程度地提高管理质量。为此，工程单位可以从如下两个方面推动合同工管理的信息化步伐。一方面，工程单位需要对内部员工进行专业技能的培训，特别是利用现代化管理技术进行工程合同数据的收集、管理、分析等。另一方面，工程单位还应当充分使用社会管理平台，例如使用政府工程管理平台对市场供求信息、合作企业和单位的诚信资料等进行查询。

其次，工程单位应当帮助员工建立起全类别的工程合同管理能力，其中主要有如下几个方面：在咨询类合同管理中，工作人员应当清楚此类合同的重点不是金额控制，而是对服务内容的甄别和控制，所以如何优选合同方案是重点；在施工类合同管理中，管理人员应当在周期、环境、资金等基础条件之上，积极地参与到实际调研活动中来，因为只有这样才能切实提高合同的适用性；在采购类合同管理中，管理人员应当严格依照所采购物的国家相关规定，并以此为标准进行实际验收。

4 结语

从社会角度、工程单位角度等对目前合同管理中存在的问题进行了分析，其中主要包括合同管理过程中风险控制能力较低、事实违约时有发生、招标投标有待规范、管理手段较为落后等。以具体问题为基础，从宏观层面、工程层面给出了相应的解决措施。总之，提高合同管理质量不仅有利于个体工程的顺利开展，更有利整个行业的良性进步。