新时期农村水利工程建设管理存在的问题及对策

赵 乐

（山东省单县蔡堂镇农业农村服务中心，山东 菏泽 274300）

乡村振兴是我国国家发展战略的主要目标之一，水利工程建设是农村经济发展的重要组成部分。在国家政策的支持和倡导下，新时期农村需要提高水利工程建设和完善管理质量，确保农村整体经济快速发展。随着投资规模变大，投资渠道多元化，农村的水利工程发展迅速，但在发展的同时也带来了许多问题，如何让水利工程为农村长久发展带来便利，是我们亟需考虑的问题。

1.水利工程建设和管理对农村发展的重要性与必要性

1.1 水利工程建设和管理对农村发展的重要性

1.1.1 提高粮食产量

我国大部分农村地区降水存在季节性差异，降水量也逐年变化。由于降水量的多变性，水利工程具有特定的防洪和抗旱功能，如果降雨过多，可以排出雨水，进而防止水淹，影响作物的正常生长，在旱季，水利工程可以为农业灌溉提供充足的水源。因此，农村水利工程的建设可以增加农作物的产量。

1.1.2 提高农村居民生活质量

我国部分农村地区降雨偏少，农村居民在生活用水方面困难重重。用水利工程将雨水储存起来，以便在干旱时改善农村居民用水生活的质量。农村水利工程的建设还可以及时疏导雨水，降低农村发生洪涝灾害的频率和可能性，减少洪水造成滑坡的可能性，对保障农村群众生命财产的安全至关重要。

1.1.3 维护农村生态水平

农村水利工程建设也是调节和维护农村生态系统水平的重要途径之一，工程有利于保护农村的自然环境，提高农村居民的生活水平，是农村发展必不可少的重要基础建设，为农村可持续发展奠定了基础。

1.2 水利工程建设与管理对农村发展的必要性

我国有必要随着农村经济发展大力建设水利工程。由于一些农村地区水利工程建设少，缺乏完整的水利工程体系，致使农村，居民用水和农业灌溉十分不方便，在这种背景下，这部分农村的农业经济难以实现快速发展。另一方面，1950年和1960年农村所建设水利工程水平低下，使用时间较长。在新时期下，缺乏水利工程的农村出现了很多问题，需要对原有水利工程进行改造和维护。

2．新时期农村水利工程管理存在的问题

2.1 管理机制不够科学

缺乏科学的管理机制主要表现在三个方面：一是随着生产承包责任制的进一步落实和农村二次转移，农民个体意识逐渐增强，集体观念淡化。他们心中甚至没有一个公的思想观念，大多数农民只知道用水而不用去管理水，一些地方用粗放的方法来管理农村水利工程。第二是大多数农村水利工程建于20世纪，经过几十年的运行，出现了许多问题。另外农村水利工程不能定期检查和修复，加剧了农村水源的破坏，也使得农村经济目标难以实现，水利工程难以获得正常效益。三是由于土地使用权在个体，农业种植结构多样，各种植物生长季节不一致，造成需水有差异；无法进行集体播种耕地统一用水，进而给人们的生活造成影响。

2.2 监督管理力度不够

回顾农村水利工程发展的全过程，虽然农村水利工程建设较多，但相对于大城市来说，在水利工程建设过程中缺乏一套完整的监督管理制度，没有明确质量和技术等的定量指标，这就导致监测力度不足，出现了检测技术落后的状况。农村水利工程建设如果只为达到进度目标、完成任务，而忽视在建设过程中的行政管理工作，势必给农村水利工程建设带来种种问题。近年来，我国农村水利工程建设相应的法律法规相继出台，但地方的法规还不够完善，监督管理工作难以开展。而且，我国地方水利工程管理还没有比较完善的服务体系和专业知识。缺少专业的管理人员对当地水利建设项目发展的指导，水资源没有得到很好地保护，致使农村粗放式发展，加剧了环境问题。

2.3 综合素质参差不齐

随着国民经济的快速发展，特别是根据2013年中央一号文件，农村水利管理建设项目的投资逐年增加，范围不断扩大，这意味着需要引进大量专业管理人员来进行管理。随着大学生毕业分配制度的改革，农村水利工程的工作岗位几乎没有充实生力军，许多承包单位的内部组织不够科学，人力资源配置不合理。因为水利工程管理岗位有太多专业水平不足之人，导致管理效率低，技术力量薄弱，实施进度缓慢。除此之外，各类人员职业素养不高、学历不高且综合素质参差不齐，机构管理系统不健全，培养方法不合理。导致管理组织工作积极性越来越低，难以提高农村水利工程的效率和正常运行，进而给农村的经济带来严重损失。

2.4 招标和投标管理中存在的问题

在农村水利工程建设中，有些项目不通过招投标进行公平竞争，依靠关系外包，使一些不合格的团队参与水利工程项目建设。在一些地区，在同一个工程中，建设单位和监理部门同属一个上级单位，监理形同虚设，不能发挥实际监理人的作用。有的设计师责任心不强，设计图纸不符合实际，还有的施工单位随意修改，不按图纸施工，影响水利工程的质量，加大了水利工程的投资。

2.5 项目法人责任落实不到位

在农村水利工程建设中，有的项目没有设立法人单位，有的有法人单位，但法人单位的设立极其不规范，责任不明确。甚至部分项目法人为了在短期内实现目标，违反水利工程建设的基本程序，导致工期缩短、投资加大，进而给农村水利工程质量带来隐患。

2.6 资金来源相对单一， 管理工作难以有效进行

目前，我国农村水利工程项目的主要资金来源是政府拨款。但是，地方政府为确保经济绩效稳步提高，将原本用于建设水利工程的资金转移到其他项目上，导致地方水利工程建设资金缺乏，进而影响水利工程建设的进度，给水利工程的建设和有效管理带来了困难，严重阻碍当地水利工程的发展。

2.7 管理效率难以提高

农村水利工程建设管理职能不到位，运营形式比较单一，管理组织不健全，导致水利工程管理效率难以提高，使工作人员积极性低，进而影响农村水利工程的正常运行。

2.8 项目建设缺乏调研与规划

在农村水利工程建设过程中，缺少前期调研和科学的设计规划，在没有对工程进行可行性论证的前提下，水利工程项目开始立项并盲目建设。这些问题的存在不仅浪费了大量的人力、物力和材料，同时加大了水利工程的施工成本，导致工程效益很低。有的将水利工程对外转包，使得项目质量无法得到保证。

在农村水利工程建设过程中，水利工程建设缺乏前期研究和科学规划的草案，没有可行性论证，水利工程盲目审批建设等问题。这些问题的存在，不仅浪费了大量的人力和物力，而且还增加了水利工程的建设成本，导致工程效益低下。

2.9 从业人员素质低和管理观念落后

农村水利工程的管理者通常专业技能低、素质差且能力弱。从目前的发展情况看，水利工程缺少的不是专家，而是缺乏有实际的施工经验和专业知识技能的人才。水利工程的建设仍采用传统的循序渐进模式，缺少现代系统管理的指导。农村水利工程的施工队通常是从地方水利分离出来的施工单位，资质普遍较低，施工队伍素质不高，这就使水利工程建设项目的质量和工作进度得不到保障。近年来，虽然国家对农村水利工程建设投入了巨资，但在农村水利工程管理中，仍然存在管理意识薄弱、粗放式用水等过度消耗水资源的现象。这些不科学的管理方法，严重阻碍了农村水利工程建设的发展，导致水利工程破坏严重，且没有得到及时抢修，进而对农村的农业生产直接产生了不利影响，严重制约了农村的经济发展。

3.加强农村水利工程建设管理的对策

3.1 科学管理

用科学方法实施整治和调整策略，坚持不盈利的目标，强调管理与建设并存，才是解决当前农村水利工程存在问题最好的办法。两者不能分开。水利建设完成后，对有效、因地制宜的项目实行科学有效的奖励机制，激发其积极性，让新老水利工程能进入良性的运行轨道。最重要的是要落实中小型水利工程的建设项目，让其发挥最大的效益。根据当地水利工程的特点，制定不同的管理措施，对不同功能的水利工程采取不同管控措施，使水利建设工程在全员管理的条件下，顺应市场经济的要求，提供有偿服务，进而带动水利工程项目的建设。

3.2 加大监管力度

实施项目时，必须对负责部门和管理人员进行监督，以确保工作顺利进行。很多项目高管工作管理随意性强，缺乏对相关管理工作的监督，也让下属处于偷懒状态，导致管理工作出现诸多问题，进而影响水利工程的发展和质量。为保证各项工作顺利实施和管理工作有序地推进，有必要加大对相关部门的监督力度。例如，高管通过信息公开的方式，让制度走进每个人的心中，确保员工都能理解，对表现好的员工和不遵守制度的员工要给予具体的奖励和处罚，对工作意识低的人进行警告。在这个过程中，管理人员的意识能够得以培养，还能保障水利工程顺利进行。

3.3 依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设的主体，农村水利工程建设项目需要确立建设项目法定代表人，实行责任制。在农村水利工程建设项目中，要对项目公司的法人进行基本规范，严格农村水利工程公司的施工和管理。只有明确了相应单位法人的责任，才能有效地开展管理工作，避免出现无人负责的现象。

3.4 规范招标投标的工作

招标的宗旨是，使投标人能够获得公平竞争的机会，并为水利工程建设项目提供更多优秀的选择。为了能够有效开展招标，需要制定高质量的招标文件（通常由各自的招标办公室提供），并按照公开、公平的原则选择具有基本资质和具有工程经验的合格承包商。在招标过程中，严格执行招标投标的相关制度规定，遏制违法分包现象的发生，避免或杜绝相关单位有违法行为的发生。

3.5 提高监理人员的素质，加大监理力度

水利工程建设监理的主要任务是监测和控制工程的施工时间、质量和投资，以保证工程的施工质量。施工监理人员首先应具有高度的专业性和一定的监理经验，在整个施工监理过程中，通过制定详细的监理计划和实施细则，确保对整个工程进行全程监督和检查，明确项目中的施工难点，采用旁站跟踪方式对容易出现问题的地方进行强化监测。如在施工监理中发现问题，应及时委托结构单位进行整改，出现严重问题时，应停止施工，只有这样才能保证水利工程的质量。监测措施的完备性和检测手段的先进性，是农村水利工程实施质量管理的基本手段，是保证农村水利工程质量的基石。

3.6 提高设计水平并加强施工图审查

农村水利工程建设项目的设计工作，应当严格按照有关研究设计规范进行。在提高设计师整体素质的前提下，必须确保施工图的质量和可行性。还要建立审查制度，对图纸的严谨性做出评判。此外，通过严格的监督验收活动，杜绝图纸随意改动，确保按图纸施工。在实施过程中,要求设计人员结合具体情况来改进设计方案，现场设计师与现场主管、施工人员一起完善蓝图，互相答疑解惑，促进项目顺利进行。

3.7 坚持教育培养，提升综合素质

坚持教育培训是指各级水利管理部门要充分发挥职能和技术作用，帮助农村水利管理工程单位全面教育培养有关水利管理专业的技术人员：一是加强思想政治教育和思想认识。项目管理团队要全面做好水利工程的保护工作，自觉承担社会责任，认真管理好农村水利工程；二是加强商务和技术培训，提高农村水利工程管理人员的专业水平，充分推广应用新技术，使农村水利管理项目与新时代保持同步；三是加强管理方法，加强农村水利项目管理部门与地方政府和农民的直接联系，使农村水利工程管理向社会管理转变，开创农村水利工程管理的新局面。

在教学方式上，通过长短期培训教育，技术与思想相结合，加强对当地现有水利工程项目经理的培训。同时，地方政府和水利部门应制定优惠政策，鼓励工程师到乡镇进行培训，将历届高校毕业生引进当地水利工程的队伍中，使管理团队的整体素质得以提高。

3.8 坚持多头投资，增加资金投入

坚持多元化投资，改革农村水利工程项目管理，实行国家、省、地方和社会多头投资，具体包括三个方面：一是认真统筹各部门在水利和农业方面的投资。以避免重复投资和重复建设造成资本的浪费；二是制定优惠措施，吸纳社会资本积极投资农村水利工程建设和管理，鼓励有识之士参与农村水利工程建设和管理；三是实行有偿用水机制，按实际用水量收取水费，利用经济杠杆让农民节约用水，并积累资金加强对农村水利工程的建设和管理。

4.结论与展望

新时期农村水利工程建设和管理中还存在很多问题，但也有解决的办法。今后，将通过国家、集体和个体多方加强对农村水利工程的建设和管理，以层次多、维度宽的发展理念踏实地将工作进行下去，农村的水利工程建设新好局面就会到来。