新形势下提升种子管理工作质量与效果的具体措施

石莉平

摘    要：就新形势下种子管理工作的现状进行了深入分析，针对性地提出了有效的改进措施，以期提升我国种子管理工作质量以及效率，确保农业增产增收。

关键词：种子管理;质量;效果;提升

文章编号：1005-2690（2021）20-0125-02       中国图书分类号：S330       文献标志码：A

近年来，随着农业技术水平不断提升，种子研发以及管理技术持续优化，但是仍然存在着部分管理问题。如何在新形势下提升种子管理工作的质量以及效果是当前种子行业的重点问题。

1   种子管理工作现状

1.1   管理机制不完善

根据相关法律法规的要求，由农业农村局委托农业执法大队开展当地种子市场管理执法以及办案工作。农业综合执法大队在机构设置时没有设置相应的专业技术岗位，也没有安排相应的专业技术人员，一旦发现违法违规经营种子的行为或在种子经营中出现纠纷问题，现场取证工作常受到较大制约，时效性亦受到较大影响。

当前，种子执法活动只能委托种子管理站来落实，然而当前县级种子管理站普遍缺乏种子装备，甚至未配备任何装备。在日常种子监管中，仅对玉米以及小麦等农作物种子加强监管，未有效监管特色农作物、非主要农作物以及经济农作物的种子，导致种子管理工作质量以及效果受到了较大影响。

1.2   管理人员综合素质不足

当前，种子管理部门普遍存在人员不足的问题，现有人员老龄化严重。随着行政事业单位改革工作的推进，部分县直接将种子管理站并入到农业技术推广中心。因缺乏专职种子管理人员，种子监管工作很难顺利开展。部分管理人员较为传统，在工作中创新性不足，无法及时接受全新的法律法规以及相关知识，加之其工作经验不足，使种子监管工作受到了较大影响。

1.3   种子经营管理工作不到位

近年来，在市场经济的持续发展下，越来越多的人员开始从事种子经营工作。在乡镇地区，个别种子经营人员在街上摆摊，不具备固定的销售门店。种子市场内有较多的摊点，其分散、混乱、流动性强，管理难度大。当前，市场内的种子存在严重的杂、乱、多等问题，部分品种未经审定，部分品种质量不佳。在种子购买中，种植户很难判定种子质量，常因种子问题而导致其经济效益受到较大影响[1]。

1.4   种子经营人员素质参差不齐

当前从事种子经营的人员数量较多，其素质参差不齐。部分种子经营人员为获取较高经济效益，存在着以次充好的行为。

同时，部分种子经销商仅负责种子销售，不为购买人员出具销售发票，不提供售后服务，使种植户很难开展维权工作。另外，部分商家存在着虚假宣传问题，常通过赠品的方式对假冒伪劣种子推广销售，使种植户利益受到了较大损害。

1.5   种子质量监管体系不健全

多数种子管理站并不具备专业的检验检测室，其检验检测工作局限于测量种子含水量、发芽率以及净度等指标，未开展相关田间检验工作。检验检测实验室的仪器设备严重老化、精准度差，甚至部分仪器已无法使用。

大量种子管理站并不具备专职检验人员，其检验人员多为兼职，未接受过系统培训，业务能力较差。部分种子检验检测室缺乏规范的管理或者并不具备相关工作认定的资质，主要依靠向上送检来完成种子纯度检测以及真实性检测，工作效率极低。

1.6   备案管理不规范

根据相关法律法规要求，若种子未按照规定登记备案，严禁对其生产以及销售。备案管理工作目前以网上备案为主、线下备案为辅。种子站要求辖区内全部生产经营人员以及批准品种网上备案，然而一些经营人员投机取巧，仅上传图片未上交纸质材料，或者随意上交虚假材料以备案违法违规种子，上述行为对种子管理工作的质量以及效果造成了严重影响。

1.7   违法违规行为多

部分种子经营人员为提高经济效率，屡次触犯法律法规，无证经营、经营未审定或假冒伪劣未备案种子等行为屡见不鲜。在种子管理工作实际开展过程中，需要涉及辖区内全部乡镇以及集市，执法难度较大[2]。

2   新形势下提升种子管理工作质量与效果的具体措施

2.1   明确监管机构规格以及职能

种子管理站需与编制部门积极沟通，上交合理的书面申请、书面方案以及建议。编制部门应结合相关法律法规为种子管理工作制定科学合理的方案，明确种子站内的人员编制及配制，确定各个岗位具体工作職责，使种子管理工作存在的“无人管、管不好”的问题得到有效解决。种子管理站还需与农业农村局及执法队沟通协调，使坑农、害农问题得到有效遏制。

2.2   提升管理人员综合素质

积极引入年轻、综合素质较高的新生力量，可使管理队伍人员偏少、老龄化严重的问题得到有效解决。对在职管理人员定期组织相关培训，帮助其学习相关法律法规以及业务知识，可切实提升管理人员行政执法管理水平以及综合素质。对相关制度以及规定不断完善，使管理者行为得到规范、工作作风得到积极转变，可确保其始终遵循“依法执政、依法治种”这一原则，开展种子管理工作。

2.3   强化种子经营者以及使用者素质教育

相关种子管理部门需对种子经销商的准入机制严格把控，遵循种子经营许可证制度、种子从业人员持证上岗制度，确保具备种子经营上岗证的人员掌握丰富的种子知识、具备一定的文化水平。定期为种子经营人员举办培训会，为其讲解种子经营相关法律法规以及制度，不断提升其守法经营理念。对种子经营人员强化素质培训，通过日常巡查及监察种子市场、开展一系列专项活动、宣传法律法规及农业知识等各种措施，帮助种植户掌握正确的购种方式以及维权方式，保证种植户获得放心、安全的种子。

2.4   加大经费投入

种子管理站需向上级部门积极争取运转经费、工作经费以及项目经费等支持，争取在每年的财政预算当中纳入种子管理经费。建议政府财政部门对种子管理工作加大投入力度，一方面使种子监管的各项工作经费需求得到满足，另一方面为种子管理工作配备相关执法装备，以切实提升种子管理部门行政执法监管能力，保证种子管理工作的质量以及效果[3]。

2.5   落实新品种试验示范

种子管理工作实际开展的前提以及基础是新品种的试验示范。相关工作人员需对“两杂”良种加强试验示范，观察农作物种植后的适应性、抗性、产量以及质量。积极转化各项种子科技成果，保障良种更新，推进粮食生产实现可持续发展，切实提升粮食生产综合力，促进农村经济以及现代农业发展，为新农村建设提供支撑。另外，通过试验示范新品种，可帮助种植户获取购种指导。

2.6   严格抽检种子质量

种子管理部门需严格遵循相关检验规程对即将销售的种子抽样。在具体抽样过程中，一般由管理者以及经营者进行现场抽样，并对其所抽取样品封存。共需抽取3份样品，生产经营者、种子站各留存1份，第3份用于检验检测。需认真检测所抽取种子样品含水量、净度以及发芽率等各项指标。若种子检验不合格，需严格遵循相关法律法规由经营者将种子退回，在此期间种子管理站需对上述退回行为严格监督。通过对种子质量的源头把控，可避免不合格种子流入市场。

2.7   規范种子登记备案管理

种子生产经营者只有将营业执照、门店照片、身份证复印件、种子标签照片、购进种子发票等真实有效的材料提交至种子管理站，并进行种子生产经营备案登记，才能开展种子经营工作。需做好相关生产经营以及进销货台账，保证各个生产经营环节均有据可查。

2.8   强化市场监督管理

对种子市场加强监督，对相关违法违规行为严厉打击，可使市场内散、乱、杂等各种问题得到改变，营造诚信守法、和谐稳定的种子生产经营环境，保障农业用种安全，维护种植户切身利益，保证粮食安全以及社会稳定。

2.9   发挥种业协会作用

种子管理部门需积极扶持种业协会，同时对其强化监管，以规范种业协会相关成员，确保其诚信经营、守法经营，成为政府部门、种植户以及经营者间的纽带。

3   结束语

在农业发展过程中，做好种子管理工作是实现农业增产增收的有效途径。需积极采取针对性的措施，通过明确监管机构规格以及职能、提升管理人员综合素质、强化种子经营者以及使用者素质教育、加大经费投入力度、落实新品种试验示范、严格抽检种子质量、规范种子登记备案管理、强化市场监督管理、发挥种业协会作用等措施，有效提升新形势下种子管理工作的质量以及效果，进而促进农业现代化发展。

参考文献：

[1]库尔班·斯依提.新形势下种子管理工作中存在的问题及对策浅谈[J].种子科技，2019，37（12）：22，25.

[2]何孔格.新时期县级种子管理工作中存在的问题及对策[J].现代农业科技，2017（1）：45，47.

[3]王静.浅述新形势下农业种子质量监督管理工作对策[J].种子科技，2018，36（8）：34，36.

[4]姚立菊.浅析新形势下种子管理工作面临的机遇与挑战[J].种子科技，2017，35（5）：30-31.

（编辑：王雨荷）