新形势下对耕地保护的探讨

赵婷婷

（四川省不动产登记中心（四川地政地籍事务中心），四川 成都 610057）

引言

新形势提出新要求，同时迎来新的转折点，对于耕地保护而言，新的时期就需要有新的计划作为支撑，国家为恢复耕地面积，从政策、法律、管理等方面，提出了种种措施，针对出现的耕地占用、违规使用情况，更是详细给出了红线，这表明国家对退耕计划实施的信心和要求。强化保护力度，构建保护屏障，为子孙后代计深远，也为经济效益谋发展，耕地保护计划将助力农业经济走向更平坦的大道。

1.新形势下耕地保护的特点以及现状

当今时代，耕地资源和水资源都是国家的重要资源，也属于紧缺资源，而我国对于耕地问题一直没有松懈，也致力于耕地资源的保护工作，纵是如此，该工作的进行依然存在一定的问题。要寻求解决的办法，就必须要对这些问题进行分析，以此了解问题背后代表的究竟是什么。

1.1 客观耕地资源国情不容忽视

我国是农业大国也是人口大国，短缺的土地资源与庞大的人口数量之间的矛盾一直存在，也面临着人多地少的困局。随着社会经济的不断发展，我国的城市化进程也在不断推进，速度在不断地加快，而城市化的最主要特点就是大量土地的被占用，而这些占用的土地中，不乏大量的耕地。从整体情况来看，城市化进程的推进意味着国家在不断地发展，人们的生活也越来越好，而从另一方面看，耕地面积紧缩，客观耕地资源的国情不容忽视，这需要政府相关部门对此问题给予高度的重视，也要尽快地想办法去解决这些问题。

1.2 我国存在较为严重的土地浪费的情况

当下，我国的经济发展方式从原有的粗放型转向集约型发展，而土地的利用模式以往偏向于粗放型，在此情况下，我国的耕地资源的供需矛盾也在不断地加剧。就目前情况来看，我国存在比较严重的土地浪费的情况，这些情况的出现，绝不仅是土地利用率降低的问题，而是会直接对我国的发展产生制约。诸如农村建设用地以及村民利用耕地建造宅基地的情况比比皆是，土地使用的随意性相对较高，擅自占用耕地的情况更是屡禁不止，这些都是耕地资源浪费的主要体现。因此，耕地的保护以及节约用地策略的有效实施，是国家发展的重点所在，也是贯彻落实科学发展观以及可持续战略的重要途径，是国家向前迈进的主要动力。

1.3 耕地质量的下降

我国目前在耕地占用上采取的应对策略多为“占一补一”，这也是耕地占用的主要制度要求，换言之，在占用一定面积的耕地时，就要从别的用地中补偿耕地的面积。但实际上，在该方式进行时，补偿的质量和占用的耕地的质量相差甚远，这也导致农民将高质量的耕地给了出去，最终收回来的却是无法继续耕种的土地，农民怨声载道。除此以外，农村的耕地质量和被占用的耕地的质量也有很大的不同，在当今时代，很多耕地由于大量的使用化学肥料和农药，这降低了土壤的有机物含量，也会使得耕地的质量出现逐年下降的情况，而耕种也成了一种麻烦。

1.4 缺乏健全的监督管理机制

我国对于耕地的监督管理制度多数表现出形式化，而缺乏健全的耕地监督管理机制，没有充分地落实监督管理机制中的动态巡查机制，而且在各制度中，并没有明确提出全面的奖惩措施，这些都会影响到我国的耕地资源的保护问题。在实际情况下，多数非法占用耕地的人群都会采取先占用、后报备的方式，相关部门出于某种原因的考虑，也不会对这类型过度占用的行为给予惩罚。而且就现在的耕地监管制度来看，距离真正有效的耕地监管工作的实施还有一段距离，难以做到有法可依，有据可循。因此，监督管理人员也无法就实际情况找出对应的法律条文，并且根据条文去寻求解决的办法，保护我们的耕地资源。

1.5 耕地资源的利用过于粗放

如今我国的经济在不断地发展，城市化的进程也在持续地推进，而在城市的建设过程中，耕地资源的占用是必然的，其中虽然有不少的没被批准的占用耕地的行为，但多数耕地都是在批准的情况下被占用的。而这部分经过合法程序批准并被占用的耕地，却有非常多的没有恰当使用的情况的出现，这些情况最终导致土地资源的闲置以及浪费的情况非常严重，这就是常说的耕地使用粗放的问题。而耕地资源的利用过于粗放，会使得耕地的利用率大大下降，在同等的建设需求下，利用率的下降意味着要占用更多的耕地资源，这也是最终导致耕地资源浪费的主要原因。

2.新形势下保护耕地的工作策略

新形势下，耕地资源的保护缺乏健全且合理的保护制度、质量下降以及运用方式粗放等种种现象，导致我国的耕地在使用上面临着极大的阻碍。这些都会限制我国耕地保护工作的正常开展，也不利于相关工作效率的提升，只有不断地进行相关研究与讨论，提出更加全面的保护耕地的工作方略，才能够更好地实现目标，保护我国的耕地资源。

2.1 开展全域土地综合整治提高耕地质量和数量

综合治理从数量核对开始，保护耕地首先需要回答耕地还剩多少，需要实施保护的土地面积有多少等相关的问题，而这些都已经通过全国第三次土地调查得到了答案。在全面掌握以上数据的基础上，可进一步通过开展全域土地综合整治的手段来提高耕地质量和数量。

2.1.1 土地整理

需要通过土地整理进行推进的，也是建立在对我国耕地土地的详细了解上实施的土地整理。土地整理不是短时间的快工程，而是需要细致、时间、审核的细活，其涉及制度的方方面面，需要回答关于目标、方向、规划等问题。但是，土地整理同时是耕地保护的基础，开展全域土地的整理也是交出耕地保护的模板和框架，为后续的实施进行计划和研究，保证土地整理过程的顺利开展的重要内容。想要提高综合治理的范围，还需要依靠庞大的基层人力作为动力源泉，所以，土地整理是长时间的信息记录与审核，也是新形势下对耕地保护的一种有效策略。

2.1.2 城乡建设用地增减挂钩

农村宅基地占地面积大、分布零散，通过进一步开展城乡建设用地增加挂钩，不仅能增加耕地的数量，还能让原本较零散分布的耕地更加集中，为将来的机械化耕种提供条件。城乡建设用地增减挂钩需要特别注重验收环节，可通过精准仪器测量、耕作层土壤质量取样分析等专业技术手段，提高验收要求，从而倒逼复耕数量和质量的可靠性。

2.1.3 历史遗留废弃工矿复垦

历史遗留废弃工矿地不仅面积大，而且地表破坏严重，基本无法得到有效利用，使国家宝贵的土地资源荒废。通过对历史遗留废弃工矿调查、统计，对土地所有权的核对，讨论复垦的可能性，也是增加耕地面积的一种形式。国土的面积不会改变，耕地的面积也不会改变，现阶段需要做的工作就是尽可能地寻找被荒废的土地，加以改造、恢复、利用，让每一寸土地都发挥真正的作用。历史遗留废弃工矿复垦要特别注意对原废弃工矿的土壤进行取样分析，样本要尽量广泛，针对分析结果，如遇土壤中有重金属或其他污染物需结合生态修复的内容，对土壤先行恢复，待土壤达到耕地要求后方可作为耕地使用。

2.1.4 自然灾害损毁地复垦

自然损害是不可避免的自然现象，其对土地的损害是一定的，但并不是不可复原的，大部分经受自然损害的土地，在人为干预和自然修复的过程中，是能够得到改善的，即便在土壤条件上缺乏一定的养分，也能够用科学技术进行替代。换而言之，自然灾害不会让土地永远荒废，人类对土地的修复才能够真正地保证耕地的可持续利用与保护。

2.2 规模化种植，提高耕地利用效率

耕地的保护除了从土地面积规划出发，还可以从另一个角度分析，即种植、生产的效益，如果在有限的耕地面积中，种植与生产的价值能够得到提高，对于耕地而言，也是有效地利用与保护。采取科学的方法，延长耕地的生存周期，尽可能发挥耕地最大的功能，同时保证耕地的可持续发展，提高耕地的利用效率，让耕地恢复生机与活力，是新形势下可行的耕地保护方针。规模化的种植从宏观的角度来讲，是把耕地进行规划，并且是合理的规划，采取大面积的种植模式，不仅能够拓展原始面积中被划分的面积，还能够规范化耕地种植的模式。传统小规模的农户经营模式放在当前来看，从生产效率的角度思考，是远远达不到社会生产的需求水平的，因此，规模化种植不只是一个想法，而是需要扩大范围、目标持续建设的一条道路。

2.3 适当开展耕地种植经济补偿机制

城市化的进程不断压缩耕地的区域，为了追求更大的舒适度，耕地逐渐变为了其他用途的建设，而矛盾的是，人口还在不断增长，作为粮食生产、植树造林的重要基础则逐渐减少，这是不符合事实的一个现状，也是需要改善的一个现状。提出保护耕地无疑是对现阶段耕地情况提出的质疑，也是想要从土地价值出发，为子孙后代谋福利、谋生存的长远考量。适当开展耕地种植经济补偿，是把追求利益最大化的人们，从盲目狂热中拉回到现实中来，即耕地不能够再减少，而耕地种植也需要通过有效的渠道得到改善。所以，用经济补偿的形式，激励人们用种植替代原始耕地建设的经济效益，就是一个等价交换，即让人们愿意保留耕地，愿意从事种植，而不是涌向城市，荒废耕地。

2.4 提高建设占用耕地补偿相关标准

2.4.1 专家团研讨

经济建设中用地属于相当重要的一个环节，因为其能够有增值的可能性，特别是从现代化的进程来看，城市已经饱和，未来人口始终会流向乡村，如果占据地理优势，用耕地建设新的场所，确实是一个有效益的方式。但是，从现阶段的耕地情况和未来的发展趋势来看，保护耕地已经是迫在眉睫的需求。因此，提高建设占用耕地的补偿相关标准，就是一个平衡进程的方案。专家团研究就是第一步，在专家团队的带领下，通过科学的方式、法律的依据，用长远的价值眼光衡量耕地的利用，以经济的方式促进相关标准的落实，让耕地补偿成为留住耕地的法宝，是具有实际意义的行为。

2.4.2 收集反馈意见

专家团的研讨主要是从学术的角度进行的考量，这仅仅是提高建设占用耕地补偿相关标准的一个方面，从标准制定的完整性来看，综合社会的意见和集体的智慧才是更具发展潜力的一种情况。提高建设占用耕地的补偿相关标准是与民生息息相关的政策，也是可能改变耕地现状的条文，面对此种情况，以谨慎的、负责的心态来应对，对于耕地的保护而言是有益处的，值得花费时间与精力去完成信息的收集。

2.4.3 依据法律法规制定提高区间

提高建设占用耕地的补偿相关标准，不能不考虑现实依据，特别是法律依据。换而言之，在进行提高建设占用耕地补偿相关标准这一倡议的实施过程中，法律的保障作用需要贯穿整个研究、计划、实施的过程，全生命周期的保护耕地。国家对于非农用地是有严格的规划与要求的，对于耕地面积更是做出了增加的指示，从这个角度去思考，其实就是把法律作为指挥棒，约束非农业用地的扩展，促进退耕计划的开展。除此以外，依据法律保障耕地面积的同时，还需要慎重考虑提升的区间，要符合经济规划，更是要科学、合理、有逻辑、有数据支撑。

2.5 建设耕地保护数字化平台

监督与保护并行，是建设耕地保护屏障的另一种思考，现阶段是科学技术快速发展，并且是利用科学技术全面发展的时代。耕地保护需要紧跟时代的潮流，握住时代的利器，让耕地保护计划处于更全面的、更周密的形式中。提出建设耕地保护数字化平台就是借助现阶段推行的数字化、信息化软件、技术等形式，将耕地的保护情况可视化，将耕地的相关数据进行汇总研究，便于耕地计划依据实际情况作出有效地调整。建设耕地保护数字化平台，同样是让数字化监督进入耕地保护范围，帮助人类更全面、更快速地分析耕地情况。在耕地数字化平台的建设中需要由小到大、由浅入深地进行，尽可能通过时间的力量，逐渐囊括国土中的耕地情况，让各个地区的耕地情况能够得到详细地记录，推进耕地保护措施进一步扩散。

3.结束语

综上所述，农业生产是人类的必须工作，而耕地则是农业生产的基石，想要搭建耕地保护，不能仅仅是单个人，而是需要依靠集体的力量，因为这是涉及每一个人，与每一个人息息相关的生计。当耕地不能够得到有效的保护，随之而来的现状一定不会是人们想要目睹的。坚持耕地保护，坚持数量与质量同行，让耕地保护成为一场长久的保护战，就是现阶段需要做的事情，也是新形势下发展规划的改革方向。