论发展特色产业在“脱贫攻坚”三农建设中发挥的作用

覃家宾

（广西融安县林业局，广西 柳州 545400）

脱贫攻坚是我们党和政府确立的社会发展重要工作内容，脱贫攻坚工程以发展特色产业为支撑。本文以发展特色产业在“脱贫攻坚”三农建设中发挥积极作用为切入点，深入分析农业特色产业在当前发展现状以及采取对策，进而总结出农业特色产业在脱贫攻坚战略中重要作用。

1.农业特色产业在三农建设中存在的现状分析

1.1 产业扶贫的对象的认定较为困难。农业特色产业扶贫首先要实现扶贫对象的确定。特色产业扶贫最大的难点在于对扶贫对象的精准识别以及特色产业的选择，通过对两不愁三保障来确定特色产业扶贫的对象，尤其是可以利用国家建档立卡系统确定的贫困户的相关指标进行产业扶贫对象的确定。但是实际执行中，需要把普通扶贫和特色产业扶贫分开对待，当前扶贫包括异地搬迁、对口帮扶等形式都能实现脱贫，但是真正持续性脱贫效果实现的还是产业带动。产业扶贫的过程中如何实现和其他贫困户之间的关系，这些单位的确定都会给产业扶贫带来困难，毕竟产业扶贫的企业、资源等都是有限的。

1.2 特色农业产业建设中农户参与的积极性不高。特色农业很多是经过专家论证的，但是农户对于农业特色产业的相关理论和认识不足，农户积极性的调动是特色产业扶贫的另一个难点。很多贫困户没有积极响应政府的政策号召，没有真正参与到农村产业扶贫活动中来，延缓了扶贫产业的推进，造成扶贫效果难以达到预期水平。同时，随着我国城市化建设脚步的加快，越来越多的农村劳动力选择去城镇务工，导致农村劳动力人口流失。

1.3 特色产业发展利益在三农特色建设中分配不均。特色产业发展涉及到企业、农户等多方主体，利益分配问题直接关系到农业特色产业实施关键。农村从事产业经营的主要有两类人，一类是经济条件好、发展能力强的农民或龙头企业。这类人往往直接把握和控制扶贫产业，政府产业补贴直接落入这类人手中。虽然在一定程度上可以实现产业效益的最大化，但真正落到另一类最需要救助贫困人口手中的利益却很少，导致村里贫富差距进一步加深。

1.4 扶贫特色产业和农户的实际需求难对接。特色产业和农户的实际需求的衔接，就是要把市场和农户的优势结合起来。深度贫困地区对特色产业项目缺乏重视和推动，大多存在组织化程度低、项目模式单一、同质化竞争明显等问题，导致真正的扶贫项目无法落地，造成整体扶贫效率和扶贫效果低下。有些贫困地区的负责人甚至不敢直面困难和挑战。一些地区发展特色农业产业中，特色产业链条没有形成，特色产业农业优势没有发挥出来，难以适应农户的生产需求。

2.三农建设中实现特色产业扶贫的对策

2.1 构建具有特色的农业特色产业。农业产业种类众多，只有发挥地域优势的产业才是特色产业。单一的传统产业日渐低迷、盈利模式固化。深度贫困地区的产业扶贫项目只有追求特色，开发市场间隙，才能形成产业优势和发展潜力。例如：柳州市融安县利用发展特色产业——融安金桔产业，在近几年的脱贫攻坚工作中发挥了显著成效，实现了整县脱贫摘帽。因此，不断开发特色资源，打造出区域性的扶贫产业基地，建立特色扶贫产业可以促进产品向商品化和品牌化的方向转变，同时，推动扶贫产业可持续发展的发展模式。

2.2 建立完善的特色产业扶贫帮扶体制机制。贫困区存在的资金的短缺、技能型人才的缺乏、以及政策额度扶持等都会影响到产业扶贫的实现，脱贫攻坚离不开体制机制发挥整体作用，通过体制机制的带动作用优化产业资源，尤其是不同特色产业在进行扶贫的过程中实现资源的优势互补。通过政策的支持和村民自筹等形式进一步完善农村地区的基础设施，为乡村产业脱贫攻坚奠定良好的外部环境。特色产业扶贫的过程中要构建可持续发展机制，不能是一阵风和形象工程，要把扶志和扶智结合起来，持续性的为脱贫攻坚创造有利条件。

2.3 实现特色产业发展资源的合理配置。各级部门应该优化要素资源配置，从政策、基础设施、资金、人才技术和市场等方面优化特色农业产业扶贫体系，创新扶贫技术与手段。具体来说，就是要完善落实好产业精准扶贫相关的政策；创新资金投入机制，保障扶贫资金投入以满足实际需求；培养或引进高尖端人才，给予有吸引力的福利和薪酬待遇；加强技术创新、推动专业知识培训。

2.4 特色产业扶贫要实现因地制宜。在制定区域产业扶贫路径时，要因地制宜，开展产业扶贫，增强特色产业扶贫的带动能力。政府部门积极引导和鼓励农村贫困户参与具体扶贫项目，注重实地考察农民的实际情况，发掘致贫原因，在政策、 岗位、资金或技术的支持上要因人而异，依据情况而定。经典实例：自全国上下开展精准扶贫工作以来，融安县积极探索和引导，因地制宜大力鼓励和扶植金桔种植产业，截止目前融安县全县金桔种植面积19.06万亩，其中已投产13.07万亩。全县共2.5万户种植金桔，其中建档立卡贫困户9603户种植36997亩，占建档立卡贫困户的48.6%。通过金桔产业带动，实现2.8万多贫困人口脱贫，带动7万人次以上就业创业。

3.发展特色产业在“脱贫攻坚”三农建设中发挥的积极作用

3.1 从特色产业发展中促进农民增加收入。特色产业在产业竞争中具有独特优势，能做到因地制宜发展当地农业产业，当地农户通过企业培训和带动能够增加收入，改变了其收入单一现状，很多农户都是通过从事农业特色产业增加收入，这种收入增加比原来靠天吃饭农业生产更为可靠，科技含量和市场竞争力进一步增强。

3.2 实现农民特色产业从业技能的提升。原先农民在劳动力市场中总是处于劣势地位，地方政府的技能培训政策能够提升农户的职业技能，农户在家门口实现技能的培训，进一步丰富了农户的创收手段，农户可以根据自己的实际情况选择合适的技能进行提升，农民通过提升的技能投入到农业特色产业中，进一步提升了农业劳动力的素质。

3.3 有利于特色农业和其它产业的融合。以前的农业发展和工业的发展尤其是第三产业的发展是相互分离的，农民很少通过产业的优化升级获得发展的红利，随着农业特色产业的引入，农户通过实现农业特色种植、养殖甚至是举办农业特色旅游的形式深入参与到市场竞争中，这就实现了农业和其他产业的融合。农业特色产业还实现了与工业化生产的融合，进一步提升了农业的生产效率。

3.4 实现特色产业各生产要素在市场上的充分配置。三农领域具有丰富的农业资源和劳动力资源，以前的三农资源很多都是闲置的，造成了大量的资源的浪费，随着农业特色产业的发展，大量闲置的劳动力利用农闲时间投身到农业特色产业中，增加收入的同时有利于我国社会产业生产效率的进一步提升，我国各个产业的生产要素在统一的大生产中进一步实现了盘活。农业特色产业成为桥梁产业，不仅盘活了农业，同时还带动了工业和第三产业的发展，实现了多赢的局面。

4.结语

可以看出，三农建设中，农业特色产业可以发挥独特的功能，对于脱贫攻坚以及乡村振兴战略的实施都具有举足轻重的作用。本文以发展特色产业在“脱贫攻坚”三农建设中发挥的作用为切入点，深入分析农业特色产业在当前的发展现状以及采取的对策，进而总结出农业特色产业在脱贫攻坚战略中发挥的重要作用。本文先是对农业特色产业在三农建设中存在的现状分析，主要包括产业扶贫对象的认定较为困难，三农建设中农户参与的积极性不高，产业利益在三农建设中的分配不均，扶贫产业和农户的实际需求难对接。接着是对三农建设中实现产业扶贫的对策分析，要构建具有特色的农业特色产业，建立完善的扶贫帮扶体制机制，实现资源的合理配置，产业扶贫要实现因地制宜。最后是总结出发展特色产业在“脱贫攻坚”三农建设中发挥的积极作用，包括促进农民增加收入，实现农民从业技能的提升，有利于农业和其它产业的融合，实现各生产要素在市场上的充分配置。