浅析马龙森林城市建设现状、成效及建议

杨丽芬 王家存 韩 旭

（云南省曲靖市马龙区林业和草原局，云南 曲靖 655100）

马龙地处云南省东部，曲靖市西部，位于贵昆经济走廊和渝昆综合经济走廊，是云南与贵州、重庆互联互通重要节点，也是滇中产业新区“两片两轴八组团”总体空间布局的重要组团。“十三五”以来，特别是创建云南省森林城市以来，马龙区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实“十八大”以来党中央、国务院关于繁荣生态文明和建设美丽中国与省委、省政府关于争当生态文明建设排头兵及建设中国最美省份决策部署，坚持“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的宗旨，树立人与自然和谐共生理念，努力建设生态宜居森林城市。2019年10月，被正式命名为“国家森林城市”。

1.马龙森林城市建设现状

马龙自创建森林城市以来，在马龙中心城区（通泉街道）及下辖乡镇（街道）广泛开展绿地建设，中心城区完成新建和完善提升绿地面积24.43公顷，新建慢行道13.3公里，新增面山景观绿化建设175公顷，新增村庄绿化815.62公顷，新增交通绿廊263.71公里、滨河绿廊234.85公里、水库湖泊绿廊269.02公里。 全区新增造林绿化面积3387公顷，完成近期建设规划目标值1600公顷的两倍以上，年均新增造林面积占国土面积的1.05%，中心城区新增绿地面积24.43公顷。至2018年，县域森林覆盖率达45.10%，超过省级森林城市指标42%的要求；森林自然度达 0.58；创建市级 “森林小镇”2 个，“森林村庄”5个，“森林庄园”3个，“森林人家”4个，“森林学校”3个，“森林单位”3个，“森林小区”2个。

2.主要做法

2.1 打好“绿水青山就是金山银山”这张牌

围绕“村在林中、房在树中”的目标，积极引导和鼓励群众充分利用楼间院落、围墙等空间，重点实施四旁植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，加强古树名木的保护，运用乡土树种和生态方法营造乡村景观，着力打造秀美村庄，逐步实现农户房前屋后和庭院基本绿化、村镇周边普遍有绿化林带、绿色通道，持续改善乡村生态环境。新建3个国家级森林乡村，新建14个省级森林乡村，精品村庄绿化143个，绿化村庄空地1052.5亩，种植林木花卉37.299万株，发展以苹果、蓝莓、核桃为主的特色经济林建设8591亩。

2.2 加大宣传力度

对辖区10个镇（街道）主要干道、中心广场、城市公园等重要节点地段，安置国家森林城市知识宣传展板及墙体喷绘20块，在昆曲高速公路路口处安置大型固定宣传牌6块，逐步实现公共场所广覆盖；充分利用电子显示屏、车体广告等形式，在主城区大型LED电子显示屏及80余辆出租车电子牌全天候滚动播放宣传内容，不断提升公众知晓率和满意度，营造“全民了解创森、支持创森、参与创森”的良好氛围。

2.3 加强“森林资源”行政执法管理

持续保持高压态势打击涉林违法犯罪行为，查处各类涉林案件112件，其中：刑事案件 6 件、治安案件 2 件、林政案件104件。收缴行政罚没款143万元（区林草局126万元、乡镇17万元）。

2.4 加强造林绿化

在马龙主城区分别建投资2771.71万元建设了四个小游园（分别是：在滨河南路小游园，沈家山小游园，龙翔西路小游园，云龙路小游园），四个小游园合计绿化面积13072.33m2，投资1347万元建设金澜花海项目，项目总面积76827.37m2，其中绿化面积59609.42m2。2020年5月投资1980万元进行龙翔西路改扩建工程，道路长度603.844米，新增绿化面积5833m2。共完成中央财政补贴造林2000亩，征占用林地异地造林4153亩；持续推进“森林马龙”建设“我为子孙留点绿”行动建成植树造林样板11块800亩，完成河道、水库、坝塘等水系绿化289亩；深入贯彻落实《关于开展全民义务植树活动的实施办法》，以行业、部门为单位每年开展一次全民义务植树活动，建立义务植树基地22个，共植树120余万株，义务植树尽责率95%以上；城市面山绿化750亩12.5万株，面山改造提升524亩8.7万余株；美丽公路建设679.6公里，补植乔木、灌木、花卉12.26万株，播撒花籽130公斤，打造景观节点45处。

3.主要成效

3.1 森林资源总量和质量不断提升

通过城区绿地建设、水系防护林、通道防护林、村镇绿地建设、农地乔木经济林和城镇面山植被恢复、石漠化治理、退耕还林、困难立地造林等林业工程项目，完成新造林面积3387.16公顷，年均新造林面积占马龙区国土面积的1.05%，全区森林覆盖率达到52.02%，实现了森林面积、森林蓄积、森林质量“两增长一提升”。

3.2 经济效益更加明显

截至目前，全区林业总产值47580万元，林下经济产值7500万元，农民年人均涉林收入2277元，通过国家森林城市建设和巩固提升，林业产业链初步形成，以苹果、蓝莓、核桃为主的林业产业基地建设初具规模，以沈家山樱花谷、红石庄园、马过河森林康养基地等一大批森林庄园、森林人家依托森林资源文旅项目的蓬勃发展，国家森林城市建设和巩固提升正在从显著的生态效益转变为经济效益。

3.3 社会效益更加彰显

通过“国家卫生县城”“国家园林县城”“中国绿色名县”“国家森林成市”“全国文明城市”创建成功，市民素质进一步得到提高，居住环境进一步得到改善，市域社会治理水平现代化水平得到进一步提升，人民的幸福感进一步得到增强，以人民为中心的发展理念进一步得到贯彻落实。

4.存在的困难

4.1 资金筹措难

国家森林城市建设是一项系统工程，由于区级财力紧张，加之乡镇（街道）和村（社区）集体经济收入普遍较低，资金缺口较大，制约了创森工作的推进。

4.2 投入依然不足，造林标准偏低

尤其城东面山，造林难度大，成本倍增;营造林质量不高;在造林绿化投资中，只有前期造林补助费，缺乏后期的养护管理等费用。

4.3 管护工作不到位，巩固提升成果难度大

在一些困难立地造林，管护设施等仍然滞后，“ 重造林轻管护”的现象依然存在。

4.4 客观地理环境影响制约多

国家森林城市建设工作涉及点多、面广，部分区域条件差、难度大，城市面山特别是翠屏山土壤板结、土层薄、沙化严重，造林难度大，造林成活率和保存率低，短期很难见效。

5.马龙区森林城市建设的建议

5.1 进一步完善国家森林城市建设巩固提升的工作方案

围绕创建国家森林城市5大体系和40项指标，始终把九大特色工程作为马龙区创森工作的重要载体，完善细化九大特色工程推进实施方案，增强针对性和可操作性。

5.2 项目带动，规模发展

按照专业化、规模化、集约化经营管理森林资源的理念，加大城市面山绿化工作，积极争取项目支持，开展更大规模国土绿化和插绿补绿行动，建设以乔木造林为主的城市周边森林生态体系。

5.3 加大投入，提高质量

抓住国家加大对生态、水利、扶贫开发、农业综合开发等方面支持力度的机遇，积极争取重大项目。同时构建市、区两级财政共同投入国土绿化的机制，建立和完善以重点工程投资为抓手、地方投资为主导、引导和吸纳社会资本参与的国土绿化投融资体制，整合涉林资金，加快国土绿化进程。

5.4 创新机制，激发活力

尝试推行“先建后补”的造林补助政策，充分利用农民、育苗专业户的苗木，鼓励企业、合作社和个人等社会主体，承包荒山先行投资造林，经林业部门验收后达到合理造林密度和保存率的，按照工程造林给予相应的造林补助。推行政府引导、企业带动、专业合作社联动、农户参与的建设模式，推进国土绿化工作。

5.5 统一协调，部门联动

充分发挥林业、住建、水利、交通等部门的职能作用，形成合力，全力推进城市绿地系统和森林生态体系建设。在今后的工作中，马龙区将继续巩固提升“国家森林城市”成果，立足实际，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，扎实巩固国家森林城市，加强生态文明建设，全面提升可持续发展能力。