动物防疫监管问题研究

付登平

（贵州省毕节市动物疫病预防控制中心，贵州 毕节 551700）

1.引言

中国是畜牧业生产大国，动物种类繁多，人工饲养众多，繁殖基地庞大。畜牧业产业已经成为农民收入来源的重要途径之一。伴随着我国社会发展，对畜牧业产品的需求增加，导致我国动物防疫和控制状况发生了变化。随着全球经济一体化进程的加快，中国传统畜牧业的育种环境和育种方式受到影响，畜产品的流通和频率不断增加，周边国家动物疫病的流行情况严峻，流行病的引入越来越多，这使得中国原始动物疾病的预防和控制形势日益复杂。目前，我国动物防疫监督工作还存在一些实际问题，如兽医管理体制改革进度不平衡，基层防疫人员水平不均，监督手段单一等。其中政府的监督水平是最重要的。因此，如何采取有效措施，不断完善对动物防疫工作的监督，进而提高对动物疾病防控的总体水平，是值得深入探讨的课题。

2.相关概念

2.1 动物防疫

动物防疫：根据动物疾病的发生，发展和灭绝的科学规律，综合运用各种手段，严格执行从繁殖、经营到销售的严格预防，控制，灭绝，检疫措施的系统工作。动物防疫的重心在于动员全社会的力量来确保动物类产品安全。

2.2 政府监管理论

政府监管的概念来源是政府在实施监管活动内容的解释。政府监督更倾向于依法管理，即政府根据法律法规对监管对象采取的监督或监督措施，其目的是保持市场的公平竞争，合理有效地利用公共资源保护消费者权益，为营造和谐社会奠定基础。然后受制于信息不对称的存在，追求公平的规章制度面临效率的缺失，追求效率将导致缺乏公平。因此，如何实行监管，实行什么程度的监管，实现公平与效率之间的平衡已成为当前政府监管继续解决的重要难题。

3.动物防疫监管工作现状

随着2005年国家在重大动物疾病预防控制计划中制定相关政策以来，建立了地区重大动物疾病预防工作管制总部，形成多部门执法，为防疫工作提供强有力的保障。负责组织实施动物和动物产品的检疫；负责动物及动物产品的生产、经营、运输的监督；负责对染疫动物及动物产品无害化处理的监督；负责动物诊疗活动的监督；依法承担兽药、饲料、畜禽产品有害物质残留质量安全监督等工作；对违反《中华人民共和国动物防疫法》的行为进行查处；协助区动物卫生行政管理部门监督管理辖区内兽药饲料和畜产品安全工作。乡镇动物防疫工作目前主要是由各街道负责人来共同负责，有农业科科长，有畜牧助理等人。然而受制于相关人员编制问题，街道缺乏人员与动物卫生监督管理局，动物监管所，区域动物监管所和行政村的业务部门进行相关的防疫工作交接。由于受基础工作人员数量限制，畜牧助理多为农业助理来担当。其不仅要负责畜牧兽医工作，同时还要承担粮食、蔬菜等农作物的种植管理、水果等经济作物的种植销售、农业经济发展和新农村建设。一人多岗的形式导致畜牧兽医专业人才少，也限制了农业助理的精力，其难以把畜牧兽医工作摆在主要位置。

4.动物防疫监管工作存在的问题

4.1 管理模式有待创新

业务部门和乡镇政府缺乏有效的沟通，专业人员及基层防疫员和养殖户缺乏有效的沟通，缺乏养殖户的信任，基层专业人员工作范围很大，不能专心做专业工作，还要做大量的行政工作，使精力分散，有些工作在做，但流于形式。专业技术人员青黄不接，年龄偏大，缺乏朝气和创新精神。他们缺乏专业知识和综合素质，缺乏有效的管理手段，由于畜牧业和兽医工作的特殊性，许多从事畜牧业和养殖业的农民的素质普遍较低，大多数基层人员与一线群众有直接联系，不能使用政府内部管理模式进行管理，管理意识跟不上时代的步伐。

4.2 监管制度存在的问题

县、乡两级虽然有相应的防疫人员考核办法，并且制定了较为详细的考核指标，但受制于基层防疫条件和工作环境，以及低水平的工资，导致无法招收到足够的人员从事该项工作。同时考虑到现有人员离职，难以在短时间内招聘新员工充实队伍基层防疫的实际情况，进而导致防疫考核办法流于形式。考核办法无法有效地实施促使做得差的人不扣工资，做得好的人得不到应有的回报，难以体现差异化，难以展现工作效率、打破以往的按人领取模式。

4.3 监管手段存在的问题

系统的创建者和执行者通常不是同一批人。有些是从宏观角度计划问题，有些是从细节上实现问题。基层防疫形势复杂，如果在制定政策时没有充分考虑实际情况，那么在系统的实施中必然会出现问题。除了大型农场不了解其在流行病预防中的主导地位的问题外，自由放养农民还有更多的问题，因为其数量众多，繁殖分散，繁殖数量少和落后的育种方法。在繁殖过程中，许多自由放养农民更加重视治疗，而不是预防，他们不了解科学的流行病预防的重要性。他们没有充分理解政府部门防疫的重要性，不能按照规定保留免疫卡和耳标，也没有依法处置死动物。他们中的一些由于免疫中的一些应激反应而对防疫工作不是太重视，并且他们与防疫工作不配合，这使得难以保证免疫密度和质量。

5.完善动物防疫监管工作的对策与措施

5.1 切实提高各方对防疫工作的重视程度

随着世界一体化进程的推进，在当前世界公共卫生形势下，动物防疫已经涉及公共卫生安全、社会稳定以及区域经济发展等多个领域，是世界公共卫生领域工作的重中之重。因此需要加大基层畜牧兽医工作的资金投入力度，逐步改善区域动物卫生监督的基础设施和基层防疫人员的工作环境，合理分配工作补贴给一线人员，提高其工作积极性；大力推进畜牧兽医体系变革，合理借助公共机构改革的机遇，加强畜牧兽医体系队伍建设，扩大该体系的人才梯队建设，进而确保合理操作各种任务；为吸引年轻人和青年人才，应当积极改善基层动物防疫人员的待遇，并且将防疫人员纳入政府工作人员的管理。从政策上面要加大对动物防疫工作中优秀专业人才的支持，增加资金投入；从社会层面宣传，提升动物防疫工作的社会地位，鼓励农场主和农民申请项目，利用奖励措施促进预防，进一步规范动物疫病的防治。

5.2 提升从业人员业务素质和能力水平

严格控制系统中的人员，提高准入门槛，并增加投资以稳定动物防疫小组。在领导干部的聘任和任命方面，我们应本着公开公平择优的原则，提高标准鼓励本专业的高学历人才加入团队。我们应该采用新旧方法，通过职称评估的机会促进现有非专业人员的学历教育，逐步增加专业人员的比例。鼓励在职人员通过参加非全日制专业学习，有效提高其专业水平。通过各种竞赛和考核，将形成良好的“竞赛学习，帮助和超越”的氛围。整个制度鼓励督导员不断提高自身素质。

5.3 建立健全相关体制机制

立足于当前的政策和实际情况，科学的制定系统的年度动物防疫培训计划，针对不同行业，不同群体进行多维培训。同时，在为了提高在职培训的意识过程中，我们应该有磨刀不误砍柴工的意识，对新员工进行定期的岗位轮换培训，指导其去熟悉工作，例如一线农场，屠宰场等。对该地区的畜牧业和兽医工作有一个总体了解，鼓励部门的业务骨干对动物防疫工作进行一线临时培训，并以指导等多种形式逐步推进基层机构建设。我们应更加重视对农村防疫人员的培训。动物防疫工作的新理论和新情况以及执法监督工作，提高防疫意识和能力，不断改进工作方法，作为整个系统年度总体培训计划的重要组成部分与教育，发展和改革，财政卫生等部门共同制定培训计划，进行系统的培训，全面提高基层动物防疫人员的专业技能和专业素质，做好保障工作。

综上所述，立足于我国现行动物疫病预防控制体系，结合某市现代农业建设，通过查阅相关文献资料等方式，从某市动物疫病预防控制体系的机构设置、基本职能、人员配置和工作条件等方面的现状出发，从监管意识、监管制度和监管手段三个层面对某市动物防疫监管工作进行深度剖析研究。剖析出当前某市的监管工作存在的问题及存在的原因，即畜牧兽医工作社会地位低；人才队伍缺失；基层工作任务量过大且杂而不精等。本文对上述的问题进行全面研究，进一步有针对性地提出了完善某市动物防疫监管现状的措施，主要分为三个方面：一是切实提高各方对防疫工作的重视程度；二是提升从业人员业务素质和能力水平；三是建立健全培训等相关体制机制。