武鸣区城厢镇农产品质量安全监管体系现状及对策

李式群

(广西南宁市武鸣区城厢镇农业和农机化技术推广站,广西 南宁 530199）

在经济全球化的今天，提高农产品质量安全的水平，保障生产和消费的安全，不仅有利于提高我国农产品的国内、国际竞争力，保障国内外居民的身体健康，同时还能促进我国农业的发展，保障国家的长治久安。完善农产品质量安全监管体系，加强农产品质量安全监管，是发展现代农业，提高农产品市场竞争力、维护优势农业产业持续发展，实现农民增收的重要保障。

1.武鸣区城厢镇农产品质量安全监管体系现状

1.1 取得的成效

1.1.1 农户安全生产意识得到很大提高，农产品安全得到很大改善

武鸣区城厢镇在南宁市是最早进行农产品质量安全监测的乡镇，早在2000年就被列入南宁市重点乡镇，开展农产品农药残留检测。通过持续20年的监测工作，累计检测样品18800个，平均每年检测样品940个，完成任务的130.56%，其中田间地头速测卡检测占82%，室内通道检测占18%，起到宣传、教育、警示的作用，农民的素质不断提高。2000年刚开始进行农产品农药残留检测时，合格率只有68%左右，2003年检测合格率88%，2005年检则合率95%，2010年检测合格率97%，2013年以来检测合格率都达99%以上。检测农作物种类，2016年以前以蔬菜占大比例，由于产业结构不断调整，变成目前以沃柑为主的柑橘类占大比例。

1.1.2 监管体系不断完善，区、镇、村三级监测体系基本形成

2013年以前，镇农产品质量安全工作，由镇农业技术推广站（农业服务中心）指定两名农业技术员兼职完成工作。2013开始挂牌成立农产品质量安全监管服务站，配套有8通道电脑检测设备，同时成立了由村支书或村主任兼职的村级协管员。2019年完成自治区第一批创建农产品质量安全示范乡镇，配备了25平方米的专用检测室，增加了24通道电脑检测设备。

1.1.3 “三品一标”认证工作稳步推进，优质农产品开发格局逐步形成

截至目前， 武鸣区城厢镇获得绿色食品认证的农业企业1个，获得无公害农产品认证的农业企业5个。全镇农产品生产在注重产量、规模化的同时更加注重优质、安全，优质农产品开发正逐步健康发展。

1.2 存在的主要问题

1.2.1 生产环节，主要以散户为生产经营主体，管理难

我国是一个农业大国，由于在我国农村农业生产仍实行家庭承包生产责任制，目前还以散户生产经营为主体，水利多年失修，基础性生产条件差，生产经营户受教育程度又各不相同，生产技术落后。近年政府财政投入主要是扶持有一定生产规模的农业生产企业、农民专业合作社等，而实际上大部分农民专业合作社也是散户经营，基登记注册的目的是为了争取项目资金，而不是为了规模化生产需要，根本起不了统一规划，统一管理，统一经营的作用。《农产品质量安全法》对农产品生产企业和专业合作组织的违法行为有具体的规定，而对家庭散户生产中的违法行为缺乏约束机制。对于农产品生产散户，其数量众多且相对弱势，在依法监管上存在监管难、处罚难、执行难的问题，需要在法律法规方面制定相应管理细则。有的农户为了片面追求短期经济利益，滥用农业投入品，甚至人为的掺杂使假，如农户在种植过程中大量使用化肥农药，再加上有的农业投入品生产企业在其产品中添加有隐性成分（2016、2017年我镇取柑橘样品送上级检测部门定量检测，反馈信息中的农药残留超标品名，取样时农药使用情况调查，农户并没有使用该农药），使得很多农产品中的农药残留量过高，对消费者的健康构成潜在威胁。

1.2.2 流通销售环节，没有严格的市场准入制度

农产品的市场准入是指经过对进入市场的农产品进行质量安全检测，只有达到了市场规定的准入标准，才能进入市场进行销售，这是保障农产品质量安全的基础性手段。本地目前并没有严格的市场准入制度，没有全面实施农产品市场准入，对农产品的市场入口把关不严。

1.2.3 农产品的安全监督环节

（1）制度落实困难

农产品质量安全工作中，存在“雷声大雨点小”的问题。上级农业部门非常重视，制定了一系列有关农产品质量安全监管的制度、文件，但是在乡镇及生产基地（企业）落实困难，基层领导不够重视，思想上存在侥幸、工作上存在表面化等现象。农产品质量安全监管工作中，大部分都是停留在抽样，检测等工作中，还没有真正起到监管的作用。

（2）农产品质量监管力量薄弱

目前，只有自治区和南宁市投入有限的农药残留检测经费，维持镇监管服务站日常检测工作。城区和镇级财政没有配套经费。镇农产品安全监管服务站只是在镇农业和农机化技术推广站基础上增挂牌子、明确职能，没有编制人员增加，很多监管职责没有落实到位。检测员为两名农技人员兼职，既是检测员又是监管员，镇农业和农机化技术推广站工作繁杂，不能专职从事农产品质量安全监管工作。目前，镇检测站只配备农药残留速测仪和农药残留速测卡等低端的仪器设备，检测场地、设备、仪器等硬件简陋，为检测工作更好地开展带来了难度。村级的协管员由村支书或村主任兼职，由于忙于村里的事务，责任心不强，很难充分发挥监管的作用。

2.农产品质量安全的对策

针对现状之中存在的问题，有针对性的实施应对措施。

2.1 管好生产源头

一是推进农产品规模化、标准化经营，加大培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型的农产品生产主体。二是加强对农产品质量安全的法律法规宣传，强化农产品安全意识。充分利用广播宣传车下村巡行宣传农产品质量安全法律法规，增强分散经营的农户者安全生产意识，同时加强在田间地头进行农产品农药残留检测，达到教育效果。让他们懂法、知法、守法并依照法律规范生产。三是加强对生产农业投入品企业的监管，重罚违法生产、销售添加隐性成分的企业。严厉打击农产品生产者违禁使用高毒高残留农药等违法行为。

2.2 建立严格的农产品市场准入制度

农产品市场准入制度的缺乏从源头上导致对农产品质量安全的监管不力，因此有必要建立完善的市场准入制度以保障农产品的质量安全。如在大型批发市场、农贸市场、大型商场、超市、连锁店等实行准入制度，农产品检测合格才可进入市场；实行质量安全结果公示制度，接受公众监督；实行不合格农产品销毁、处罚制度及质量安全责任追溯制度，农业部门要加强和市场监督管理部门沟通与协作，建立农产品质量安全监管联动机制，实现产地准出与市场准入有效衔接，确保农产品质量源头可查、过程可控，提高监管整体效果。

2.3 健全和完善区、镇、村三级农产品质量安全监管体系

2.3.1 提高制度文件在基层执行力，确保农产品质量安全监管有效开展

缺乏监督，制度文件就没有执行力。因此，要建立健全制度文件执行的责任、考评、问责等机制，完善保障制度文件执行的程序性规定和不执行的惩戒性规定，对不执行或执行不力等行为，坚决追究直接责任人和有关领导的责任。消除个别领导思想上对农产品质量安全工作的淡漠意识。

2.3.2 加强基层农产品质量安全监管力量

各级政府都应高度重视农产品质量安全监管工作，安排专项经费，加大对农产品质量安全监管的投入。镇农产品安全监管服务站，应做到单位独立，人员独立，监管员、检测员人员分工、协作明确，使其能够专职从事农产品质量安全监测工作。提高镇监管服务站对农产品质量安全的检测技术和能力，提升检测人员素质和业务水平。村级协管员应安排专职人员，统一给各村和规模农产品生产基地配备速测仪、电脑等检测追溯设备。加强对生产源头的日常巡查，充分发挥村级协管员的作用，实现从区到镇到村的监管体系全覆盖。

总之，农产品质量安全监管要严格落实属地管理责任，各级领导高度重视，加强基层监管队伍建设，充分调动基层监管队伍的积极性，发挥他们应有的效能，才能切实提高农产品质量安全监管整体水平，为本镇的农业产业持续发展保驾护航，真正确保老百姓“吃得安心，吃得放心”，保障人民群众身体健康！