畜牧业安全生产和质量管理现状与发展对策

吴丹飞

（浙江省乐清市柳市镇人民政府农业农村办公室，浙江 乐清 325604）

1.畜牧业安全生产与质量管理现状

畜牧业在我国得到了快速的发展，特别是肉类制品，产量更是多年位居世界第一，至于禽蛋产量也连续26年位居世界前列。据了解，我国人们的肉类占有量已超出世界平均水平，人均禽蛋占有量也达到了发达国家的人均标准。并且随着国内畜牧业整体的不断发展，行业要求的不断提高，人民群众需求从“多而广”到“少而精”的变化，有些地方政府更是将畜牧业转型升级，提高畜产品质量和数量纳入地方对部门考核标准，通过提高准入门槛，畜牧业产业的不断调整优化，品种的改良，畜牧业转型升级也取得了阶段性成效。不仅畜牧业的生产管理方式转型成功，而且也明确了畜牧生产扶持政策，对畜产品的质量监管机制也进行了优化。如今，人们的平均消费水平在不断提高，从单一的以猪肉消费发展到猪、牛、羊多元化消费，再到发展特色养殖，农牧结合都体现了居民消费水平的提高。畜产品的消费在他们饮食消费份额的比重也越来越高。而在畜牧业养殖过程中，特别是激素类药物以及饲料添加剂的使用，其在畜牧产品的数量以及生产等方面发挥着极大的作用，不过随着这些产品的应用也使畜牧产品的安全受到了严重的威胁。我国畜牧产品的质量安全对消费者的身体健康产生了极大的影响，所以我国需尽快构建健全的畜牧业产品质量安全监管制度，只有这样，畜牧产品的生产安全以及质量管理才能得到有效的保证。

2.畜牧业安全生产与质量管理期间存在的问题

2.1 生产环境恶劣，药物大量残留

养殖主体分为两方面，农村散养是发展农村经济的方式，但受到从业人员的素质和意识的限制，行业准入门槛的低，势必有违规使用添加剂等问题。今年315晚会爆出的肉羊瘦肉精问题，就是实例。第二方面，也是主要方面，随着环境压力的增加，传统畜牧业已开始向新型畜牧业转型。新型畜牧业又分两方面，一个是家庭农场，但是体量小，效率低，但是这类养殖场一般搞特色养殖，饲养周期长，养殖品种多元化，就很容易引起交叉感染。另一方面，是规模场、标准化、工厂化饲养场，比如牧原、温氏等大场到各地建场。而大规模的养殖场，会带来疫病传播的隐患。而为了高效、快速的增加出栏并降低死亡率。在生产的过程中，养殖人员也会增加对激素类药物、抗生素等的使用，这也会导致药物残留问题出现。

2.2 缺乏对动物防疫体系的系统建设

如今，我国采用的老动物防疫法存在一定的缺陷，再加上国外的动物疫病较为复杂，我国在引入国外畜禽时也容易导致疫病的外源性输入。不仅如此，由于一些监管部门的不作为以及未明确责任，这也致使公共处置延迟、滞后等问题出现，而这些问题在很大程度上都可能是导致2018年国内爆发非洲猪瘟的直接原因，这对于我国的生猪产业也造成了毁灭性打击。不过当下新动物防疫法在逐渐修订，在不久的将来也会全面落实，这对于我国动物防疫体系的建设也可提供有利的支持。而且首次制定的生物安全法对于养殖场在兽药、疫苗等使用上也作出了明确规范，这在很大程度上也填补了我国在这方面的法律空白。此外，各地各部门动物疫病防控部门也要联防联控，收回畜牧、兽药、饲料等各部门农业行政执法权，合理成立农业执法大队，通过明确各部门的工作职责，也能避免相互推诿扯皮问题的出现。

2.3 经常出现各种质量问题

随着畜牧业的不断发展，也经常出现畜产品的食品安全问题，如2018年8月爆发的非洲猪瘟疫情以及今年315晚会爆出的肉羊“瘦肉精”事件。这些问题的出现对于生猪与肉羊产业都造成了极大的打击。而且从2019年开始，我国的肉价疯狂上涨，这对于社会公共也产生了极大的影响。

2.4 资金有限，设施不健全

如今，我国国务院已明确将病死动物及屠宰不合格产品统一纳入政府公共性支出，不过在开展工作的过程中却经常出现死亡补贴资金不能及时到位或者无法落实等问题，这些情况的出现在很大程度上都会导致养殖户拒绝参与防疫工作，而养殖户的纠纷问题也会持续增多。不过随着我国各地的不断探索，很多地区也明确了发展政策，如浙江推出了农业政策性保险，随着农户—政府—保险公司的联动，地方政府也采用了部分或全额支出保费，这为我国各地区养殖场的养殖工作也提供了一定的保证。

2.5 管理机制不完善

虽然我国的畜产品安全法则在不断完善，不过当下仍不健全，对于职责也未全部明确。当下我国开展的畜产品质量安全管理工作是由多个部门进行配合开展的，因为欠缺协调机制，也致使多重管理问题出现，进而导致职责无法明确，而管理工作的质量与效率都大幅度降低。通常情况下，农业部门主要负责畜禽养殖工作，而环保部门负责的是环境污染问题，至于屠宰畜禽以及后期加工都是由商贸部门兼任的，再由工商部门负责销售以及卫生部门负责餐饮，都使畜产品的食品质量安全管理机制得不到完善。

3.畜牧业安全生产与质量管理的发展对策

3.1 优化畜产品质量安全管理法规

要想确保畜牧业的生产安全以及质量管理工作可高效落实，国家立法以及地方法规就需不断优化，比如需合理明确畜产品生产商以及管理部门的工作职责，对于我国颁布的《动物防疫法》以及《农产品质量安全法》等法律法规也要全面落实，这样我国畜牧业的安全生产以及质量管理工作才能得到规范。

3.2 全面建设动物防疫体系

如今，我国已开始区域联防联通，结合农业部最新落实的政策规定对非洲猪瘟已实行区域联防，就如浙江，其与江苏、山东、河南、福建、江西几省并入东部区，随着对区域外生猪及其产品的流入限制，全国的流通也随之减少，而原先以活体生猪调运为主的方式也转变成当下的肉品质调运，这不仅大大降低了动物疫病风险，而且也保证了畜产品的质量安全。

3.3 注重畜禽的规模化养殖

对于新兴的养殖企业，我国不仅严格执行了行业标准，而且也提高了准入门槛，对于原有的养殖企业也进行了整改、淘汰。至于合格的养殖企业，我国大力倡导他们发展家庭牧场，实现农牧结合。而且对于粪污处理等技术也进行了有效提升，减量化、资源化、无害化的目标要求也随之达成。不仅如此，我国还切断了疫病的传播途径，如牧原猪场在处理设施上采用了牧原还田模式，对猪的粪便也进行了无害化处理等。

3.4 严格管控畜产品的生产供应体系

如今，我国已成立了农业行政执法部门，对肉类、禽蛋类、乳制品的药残也进行了抽样检测，同时对新动物防疫法、畜牧法、生物安全法、兽药管理条例等法律法规也进行了完善和调整，对于存在的违法行为也进行了严格处置。

3.5 完善畜产品信息追溯系统

当下，对于全国畜牧业智慧云平台的应用我国进行了合理完善，通过推广“养殖码”也能实现信息的一键预警。而且农业部门也联同了工商管理部门共同研发动物产品的“商品码”，通过养殖场、农业主管部门前端信息输入，后期消费者通过扫码消费便可了解该产品的名称、种类、饲养周期、药物使用等情况，这在很大程度上都能保证畜产品的质量安全，而人们也可放心的购买和食用。

4.结束语

总而言之，随着畜牧业的不断发展，虽然取得了很大的成就，但同时也存在很多问题，尤其是畜禽产品的安全生产与质量管理问题，这些问题的出现不仅会威胁广大消费者的生命财产安全，而且还会大大降低畜牧业企业在人们心中的形象，企业自身的经济效益、生态效益以及社会效益也会随之降低。所以，在开展工作的过程中，畜牧业需使用标准规模化养殖方式，对畜产品的相关信息也要严格管理，只有这样，我国畜牧业安全生产和质量管理存在的问题才能得到解决，而畜牧业才能进行更持续、稳定的发展。